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关于印发温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清单实施方案的通知

时间:2018年08月04日 11:21 来源: 县政府办公室  点击:[]

温政办发〔201838

 

 

各乡镇政府、场管委,县人民政府各部门:

《温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清单实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请严格贯彻执行。

 

 

 

2018730

 

(此件公开发布)

温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清单实施方案

 

根据国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔201555号)和自治区发改委《关于印发新疆维吾尔自治区17个新增纳入国家重点生态功能区县(市)产业准入负面清单(试行)的通知》(新发改规划〔20171796号)精神,结合实际,特制定温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清度实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,根据国家、自治区产业政策,明确市场准入范围,合理引导投资方向,鼓励和支持发展先进生产能力,限制和淘汰落后生产能力,防止盲目投资和低水平重复建设,推动产业结构优化升级,促进经济平稳快速发展。

二、基本原则

㈠ 遵循政策,依法合规。树立依法行政理念,严格贯彻落实国家和自治区相关产业政策规定,确保负面清单各条款合法、合规。

㈡ 合理划分,明确类别。以《关于印发新疆维吾尔自治区17个新增纳入国家重点生态功能区县(市)产业准入负面清单(试行)的通知》为基础,结合温泉县实际,正确划分企业投资的一般性领域及行业类别,将不利于企业投资准入和扩大对外开放的产业项目列入负面清单。

㈢ 动态管理,适时调整。根据企业投资法律法规和改革发展需要,跟踪负面清单实际应用影响效果,适时补充、完善、修改和调整。

三、目标任务

温泉县位于博尔塔拉河上游,其类型为生物多样性维护型。温泉县产业准入负面清单(以下简称:《清单》)涉及国民经济7门类17大类25中类25小类,其中禁止类涉及国民经济2门类6大类8中类8小类;限止类涉及国民经济7门类13大类17中类17小类。

本行政区域内的自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、饮用水水源保护区等区域的管控要求依照相关法律法规执行。

㈠ 限制类

 1. 门类:农、林、牧、渔业

大类:01农业

管控要求:(1)不得发展非节水农业,现有非节水农业在20201231日前完成节水改造;(2)禁止施用高毒农药,逐步减少化肥、农药使用量;(3)不得毁林开垦、烧山烧荒、侵占湿地、林地、草地等农牧业开发。

责任单位:县农业和水利局、林业和畜牧兽医局

 2. 门类:农、林、牧、渔业

 大类:02 林业

 中类:022造林和更新

 小类:0220造林和更新

 管控要求:(1)禁止种植不适合本地气候、生态环境的生态林、经济林;生态林、经济林树种限于杨树、沙枣树等耐旱性较强的树种;(2)禁止建设灌溉型原料林基地、纸浆原料林基地。

责任单位:县林业和畜牧兽医局

3. 门类:农、林、牧、渔业

大类:02 林业

中类:024木材和竹材采运

小类:0241木材采运

管控要求:(1)不得对天然林进行商业性采伐;(2)不得对公益林采伐(二级国家公益林抚育和更新性质的采伐除外)。

责任单位:县林业和畜牧兽医局

4. 门类:农、林、牧、渔业

大类:02 林业

中类:025木材和竹材采运

管控要求:禁止超过资源环境承载能力的林产品采集。

责任单位:县林业和畜牧兽医局

5. 门类:农、林、牧、渔业

大类:03 畜牧业

中类:031牲畜饲养

管控要求:(1)禁止在乡村和城镇居民区等人口集中区域、城镇建成区和河流两岸100范围内新建养殖小区,现有禁养区里的项目于20171231全部退出;(2)在农牧业发展空间区域,夏季牧场不得超过3.2/羊单位、春秋牧场不得超过27/羊单位、冬牧场不得超过43/羊单位。严格执行以草定畜原则,提高舍饲圈养水平;(3)草畜平衡区按核定载畜量放牧,其他区域实行舍饲圈养,未达到舍饲圈养的应在20201231日前实现舍饲圈养;(4)养殖区内应在20201231日前配套建设牲畜排泄物处理设施。

责任单位:县县林业和畜牧兽医局、环保局、国土资源局

6. 门类:农、林、牧、渔业

大类:03 畜牧业

中类:032家禽饲养

管控要求:(1)禁止在乡村和城镇居民区等人口集中区域、城镇建成区和河流两岸100范围内新建养殖小区,现有禁养区里的项目于20171231全部退出;(2)养殖区内应在20201231日前配套建设家禽排泄物处理设施。

责任单位:县林业和畜牧兽医局、环保局、国土资源局

7. 门类:农、林、牧、渔业

大类:04 渔业

中类:041水产养殖

小类:0412内陆养殖

管控要求:(1)禁止新建湖泊、水库网箱投饵养殖项目;(2)对现有湖泊、水库网箱投饵养殖项目在20201231日前退出。

责任单位:县农业和水利局、环保局

8. 门类:农、林、牧、渔业

大类:05 农、林、牧、渔服务业

中类:052林业服务业

小类:0523林产品初级加工服务

管控要求:(1)新建项目仅限于布局在温泉县产业聚集区;(2)新建项目木材年加工能力不低于3万立方米;(3)新建项目清洁生产水平不得低于国内先进水平。

责任单位:县林业和畜牧兽医局、商经委、国土资源局

9. 门类:B 采矿业

大类:09 有色金属矿采选业

中类:092常用有色金属矿采选

小类:0921金矿采选

管控要求:(1)新建项目禁止在天然草场、水源涵养区野生物种栖息地布局;(2)新建项目开采矿石量最低生产规模达到4万吨/年;(3)新建项目清洁生产水平达到国内要求;(4)对废弃矿坑进行生态修复。

责任单位:县商经委、国土资源局、环保局

10. 门类:C制造业

大类:13 农副产品加工业

中类:131 谷物磨制

小类:1310谷物磨制

管控要求:(1)新建项目仅限于布局在温泉县产业聚集区,现有项目应在20201231日前进入温泉县产业聚集区;(2)新建项目清洁生产水平不得低于国内先进水平,现有未达到国内先进水平的企业应在20201231日前完成技术改造升级。

责任单位:县商经委、国土资源局、环保局、城乡规划局

11. 门类:C制造业

大类:13 农副产品加工业

中类:134 制糖业

小类:1340制糖业

管控要求:(1)新建项目仅限于布局在温泉县产业聚集区,现有项目应在20201231日前进入温泉县产业聚集区;(2)新建项目清洁生产水平不得低于国内先进水平,现有未达到国内先进水平的企业应在20201231日前完成技术改造升级。

责任单位:县商经委、国土资源局、环保局、城乡规划局

12. 门类:C制造业

大类:14 食品制造业

中类:144乳制品制造

小类:1440乳制品制造

管控要求:(1)新建项目仅限于布局在温泉县产业聚集区,现有项目应在20201231日前进入温泉县产业聚集区;(2)新建项目清洁生产水平不得低于国内先进水平,现有未达到国内先进水平的企业应在20201231日前完成技术改造升级。

责任单位:县商经委、国土资源局、环保局、城乡规划局

13. 门类:C制造业

大类:30 非金属矿物制品业

中类:303 砖瓦、食材等建筑材料制造

小类:3031粘土砖及建筑砌块制造

管控要求:(1)禁止新建粘土砖项目,现有粘土砖企业通过升级改造生产多孔砖;(2)禁止新建10万立方米/年以下的加气混凝土生产项目,现有未达到标准的项目在20201231日前完成升级改造;(3)新建项目清洁生产水平达到国内先进水平,未达到国内先进水平的企业在20201231日前完成技术改造升级。

责任单位:县商经委、住建局、环保局

14. 门类:D电力、热力、燃气及水生产和供应业

大类:44电力、热力生产和供应业

中类:441电力生产

小类:4412水力发电

管控要求:(1)禁止新建无下泄生态流量的引水式水利发电项目;(2)现有小水电站应通过升级改造,保障厂坝间河道生态需水,对于无法修复改造的小水电站应在20201231日前关停或退出;(3)禁止在电网覆盖区域新建5000千瓦以下的小水电及不满足生态流量的水利发电项目。

责任单位:县农业和水利局、商经委

15. 门类:E建筑业

大类:48土木工程建筑业

中类:481铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑

管控要求:(1)仅限布局在不破坏草原等生态环境的区域,尽量少占耕地、林地和草地,及时进行生态恢复和补偿。严格控制路基、桥涵、隧道、立交等永久占地数量,尽量减少施工道路、场地等临时占地,合理设置取弃土场和沙石料场,因地制宜做好土地恢复和景观绿化设计。(2)采取生物技术和工程技术措施,保护野生动物和野生植物的生境条件。新建项目选址应规避珍惜保护动植物栖息地,路线规划设计应避让多样性动物迁徙路线,对阻断野生动物迁徙通道的,根据动物迁徙规律、生态习性设置通道或通行桥,避免造成生境岛屿化。

责任单位:县交通运输局、住建局、城乡规划局、国土资源局、环保局、林业和畜牧兽医局

16. 门类:G交通运输、仓储邮政业

大类:59仓储业

中类:599其他仓储业

小类:5990其他仓储业

管控要求:新建项目仅限于布局在温泉县产业聚集区,现有项目应在20201231日前进入温泉县产业聚集区。

责任单位:县商经委、城乡规划局、国土资源局

17. 门类:K 房地产业

大类:70 房地产业

中类:701 房地产开发经营

小类:7010 房地产开发经营

管控要求:(1)新开发房地产项目集中布局在哈日布呼镇、安格里格镇、博格达镇、查干屯格乡、呼和托哈种畜场等棚户区及城乡结合处。(2)禁止建设别墅类房地产开发项目。

责任单位:县住建局、国土资源局、城乡规划局

㈡ 禁止类

1. 门类:A农、林、牧、渔业

大类:03畜牧业

中类:033狩猎和捕捉动物

小类:0330狩猎和捕捉动物

管控要求:禁止新建,现有企业在20201231日前关停。

责任单位:县林业和畜牧兽医局

 2. 门类:C制造业

大类:13农副食品加工业

中类:134制糖业

小类:1340制糖业

管控要求:禁止新建

责任单位:县商经委、国土资源局

3. 门类:C制造业

大类:17纺织业

中类:172毛纺织及染精加工

小类:1723毛染整精加工

管控要求:禁止新建

责任单位:县商经委、国土资源局

4. 门类:C制造业

大类:19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

中类:191皮革鞣制加工

小类:1910皮革鞣制加工

管控要求:禁止新建

责任单位:县商经委、国土资源局

5. 门类:C制造业

大类:19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

中类:192皮革制品制造

小类:1929其他皮革制品制造

管控要求:禁止新建

责任单位:县商经委、国土资源局

6. 门类:C制造业

大类:19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

中类:193毛皮鞣制及制品加工

小类:1939其他毛皮制品加工

管控要求:禁止新建

责任单位:县商经委、国土资源局

7. 门类:C制造业

大类:22造纸和纸制品业

中类:221纸浆制造

小类:2211木竹浆制造

管控要求:禁止新建

责任单位:县商经委、国土资源局

8. 门类:C制造业

大类:30非金属矿物制品业

中类:301水泥、石灰和石膏制造

小类:3011水泥制造

管控要求:禁止新建

责任单位:县商经委、国土资源局

四、保障措施

㈠ 深化投资体制改革。按照国家、自治区要求,严格执行企业投资项目核准和备案管理办法。执行项目统一编码制度,正确指导项目单位在投资项目在线审批监管平台取得项目编码,以便于实现项目全程监管。精简企业投资项目前置审批,减少和规范中介服务,推进企业投资项目网上并联核准制度。

㈡ 建立综合配套管理体系。加强规划、国土资源、环保、技术、安全监管等部门的联动和监管,通过环境保护、资源节约、技术、安全标准等实行准入控制,提高综合监管能力和水平。对《清单》所列行业淘汰类项目将严格控制新增并逐步淘汰退出。对《清单》所列禁止类产业项目,在温泉县域内禁止投资建设,不予审批、核准、备案,有关部门不得办理相关手续,金融机构不得提供信贷支持,有关单位不得提供水、电、气等要素保障,确保“负面清单”管理取得实效。

㈢ 建立社会信用体系。严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为,有效降低企业运营成本和政府寻租风险;建立风险管理防御体系,将负面清单管理与产业布局规划、环境和生态保护要求、能耗限额标准等政策和法律手段结合起来,有效防范风险。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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