应急动态

关于印发博尔塔拉蒙古自治州大面积停电事件应急预案的通知

时间:2017年11月06日 10:09 来源: 本单位制发  点击:[]


各县市人民政府,赛里木湖风景名胜区管委会,五台工业园区(湖北工业园)管委会,州人民政府各部门:

《博尔塔拉蒙古自治州大面积停电事件应急预案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                    

                                                          2017年11月1日

 

 

博尔塔拉蒙古自治州大面积停电事件应急预案

第一章 总则

一、编制目的

建立健全大面积停电事件应对工作机制,迅速、高效、有序处置大面积停电事件,最大限度减少大面积停电事件及其可能造成的影响和损失,维护社会稳定和人民生命财产安全。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《新疆维吾尔自治区大面积停电事件应急预案》《博尔塔拉蒙古自治州突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于自治州行政区域内由于自然灾害、电力安全事故、计算机网络攻击和外力破坏等原因造成博州电网或县市电网大量减供负荷,对自治州公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件的应对工作。

四、工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,事发地人民政府和有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

五、事件分级

按照事件严重性和受影响程度,将自治州行政区域内可能发生的大面积停电事件分为Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)三个级别。

㈠重大大面积停电事件。

1.博州电网:减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

2.州指挥部根据电网设备设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为重大大面积停电事件的。

㈡较大大面积停电事件。

1.博州电网:减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电。

2.县市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

3.州指挥部根据电网设备设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为较大大面积停电事件的。

㈢一般大面积停电事件。

1.博州电网:减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。

2.县市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

3.州指挥部根据电网设备设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为一般大面积停电事件的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

第二章 组织指挥体系

一、自治州指挥部

㈠自治州大面积停电事件应急指挥部(以下简称“州指挥部”)是全州大面积停电事件应对工作的应急指挥机构,是自治州突发事件应急管理委员会(以下简称“州应急委”)领导下的专项应急指挥部。

㈡州指挥部指挥长由分管副州长担任,副指挥长由州人民政府分管副秘书长、州经信委主任、国网博尔塔拉供电公司总经理担任。成员由州党委宣传部、网信办,州发改委、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水利局、商务局、卫生计生委、国资委、文体广新局、安监局、地震局、气象局、武警博州支队、公安消防支队、州通信管理办、州内有关发电企业等部门(单位)有关负责人组成(州指挥部成员单位职责见附件)。根据应对工作需要,增加有关县市人民政府、其他有关部门和电力企业。

州指挥部主要职责:

⒈负责自治州大面积停电事件应急处置的指挥协调,组织有关部门和单位进行会商、研判和综合评估,研究自治州电力系统安全稳定运行等重要事项,研究重大应急决策,部署应对工作;

⒉统一指挥、协调各应急指挥机构、相关部门、相关县市人民政府做好大面积停电事件电网抢修恢复、防范次生衍生事故、保障群众基本生活、维护社会安全稳定等各项应急处置工作,协调指挥其他有关的社会应急救援工作;

⒊宣布进入和解除电网停电应急状态,发布应急指令;

⒋视情况派出工作组赴现场指导协调开展应对工作,组织事件调查;

⒌统一组织信息发布和舆论引导工作;

⒍及时向自治区工作组或自治区大面积停电事件应急指挥部报告相关情况,视情况提出支援请求。

㈢州指挥部下设办公室(以下简称“州指挥部办公室”)和电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组四个工作组(工作组组成及职责分工见附件)。州指挥部办公室设在州经信委,办公室主任由州经信委主任兼任。

州指挥部办公室主要职责:

⒈承担州指挥部日常工作;

⒉督促落实州指挥部部署的各项任务和供电恢复工作;

⒊密切跟踪事态,及时掌握并报告应急处置和供电恢复情况;

⒋协调各应急联动机制成员部门和单位开展应对处置工作;

⒌协助做好信息发布、舆情引导和舆情分析应对工作;

⒍建立电力生产应急救援专家库,根据应急救援工作需要随时抽调有关专家,对应急救援工作进行技术指导。

二、县市大面积停电事件应急指挥机构

县市人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件的应对工作。县市人民政府应结合实际,明确相应应急指挥机构,建立健全应急联动机制。

三、现场指挥机构

发生一般大面积停电事件,事发地县市人民政府根据需要成立大面积停电事件现场指挥部,负责现场组织指挥工作,参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

发生较大、重大大面积停电事件,州指挥部即为现场指挥部,州指挥部指挥长负责现场指挥。

四、电力企业

电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)应建立健全应急指挥机构,在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。

五、专家组

州指挥部办公室要组建大面积停电事件应急专家组,提供咨询和建议。应急专家组由电力、气象、地质、水文等相关领域专家组成。相关领域专家可从州应急办发布的自治州应急管理专家组人员名单中选取。

第三章 监测预警和信息报告

一、监测和风险分析

电力企业应加强对电力设施设备、发电燃料供应、水电站水位、重要用户等重要部位的监测,并广泛收集相关信息,及时分析自然灾害、外力破坏、供需平衡破坏等各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能的影响范围和程度。州经信委应积极协调电力企业与气象、公安、民政、交通运输等部门建立信息共享机制。

二、预警

㈠预警分级。

根据自治州可能发生的大面积停电事件级别,将大面积停电事件预警分为三级,由高到低分别为Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用橙色、黄色和蓝色表示。

㈡预警信息发布。

电力企业研判可能发生大面积停电事件时,应及时将有关情况报告受影响区域指挥部办公室,提出预警发布建议,并视情况通知重要电力用户。

预警信息发布应实行严格的审签、备案制。州指挥部办公室应当针对可能出现的大面积停电事件进行研判,必要时组织有关专家、专业技术人员进行会商,形成预警信息发布建议报州指挥部审批。预警信息发布流程、发布渠道及其他事宜按《自治州突发事件预警信息发布实施方案》(博州政办发〔2017〕41号)执行。

㈢预警行动。

预警信息发布后,电力企业应加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好应对大面积停电事件所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

重要电力用户应做好自备应急电源启用准备。

受影响区域人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

㈣预警级别调整和解除。

根据大面积停电事件的发展态势和处置情况,预警信息发布部门可视情况对预警级别做出调整。

经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布预警信息的电力运行主管部门请示本级人民政府同意后,宣布解除预警,适时终止相关措施。

三、信息报告

大面积停电事件发生后,相关电力企业应立即向州指挥部办公室报告停电范围、停电负荷、影响用户数、发展趋势等有关情况。州指挥部办公室接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,并按照规定的时限、程序和要求尽快向州人民政府报告,并通报州指挥部成员单位。

发生较大、重大大面积停电事件,经州党委、人民政府同意后,按照统一口径,州指挥部办公室向自治区大面积停电事件应急指挥部办公室上报信息,州应急办向自治区应急办上报信息。

第四章 应急响应

一、响应分级

㈠ Ⅱ级应急响应。

初判发生重大大面积停电事件,由州指挥部指挥长批准后先期启动Ⅱ级应急响应,在自治区大面积停电事件应急指挥部的统一领导下开展工作,按时限向自治区应急办和自治区大面积停电事件应急指挥部报告情况。

㈡ Ⅲ级应急响应。

初判发生较大大面积停电事件,由州指挥部指挥长批准后启动Ⅲ级应急响应,由州指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件的应对工作,按时限向自治区应急办和自治区大面积停电事件应急指挥部报告情况,接受自治区有关工作组指导。

㈢ Ⅳ级应急响应。

初判发生一般大面积停电事件,由事发地县市人民政府启动Ⅳ级应急响应,负责应对处置,按时限向州应急办和州指挥部办公室报告情况。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,事发地县市人民政府视情况启动应急响应。

应急响应启动后,应视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

二、州指挥部应对

启动Ⅱ级、Ⅲ级应急响应后,州指挥部视情况开展以下工作:

㈠ 组织相关部门和单位、专家组集中办公;

㈡ 开展紧急会商和应急值班,研究分析事态,部署应对工作;

㈢ 派出前方工作组赴事发现场,成立现场指挥部,指导、协调开展现场应对工作;

㈣ 研究决定县市人民政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,重大事项报请自治区大面积停电事件应急指挥部决策;

㈤ 及时向州党委、州人民政府、自治区大面积停电事件应急指挥部报告灾情和恢复进展信息;

㈥ 统一组织信息发布和舆论引导工作。

三、响应措施

大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各有关县市、部门和单位根据需要采取以下措施:

㈠ 抢修电网并恢复运行。

各级电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

㈡ 防范次生衍生事故。

重要电力用户,按照有关技术要求迅速启动自备应急电源或非电保安措施,及时启动相应停电事件响应,避免造成更大影响和损失。各类人员密集场所停电后要迅速启用应急照明,组织人员有序疏散,确保人身安全。消防、武警部门做好应急救援准备工作,及时处置各类火灾、爆炸事件,解救被困人员。在供电恢复过程中,各重要电力用户严格按照调度计划分时分步恢复用电。加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

㈢ 保障居民基本生活。

启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

㈣ 维护社会稳定。

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动;加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件;加强交通疏导,维护道路交通秩序;尽快恢复企业生产经营活动;严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

㈤ 开展信息发布。

新闻宣传、网信等部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导。发生大面积停电事件4小时内主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

㈥ 组织事态评估。

及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

四、响应终止

同时满足以下条件时,由启动应急响应的电力运行主管部门请示本级人民政府终止应急响应:

㈠ 电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

㈡ 减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区、重点城市负荷恢复90%以上;

㈢造成大面积停电事件的隐患基本消除;

㈣ 大面积停电事件造成的次生衍生事故基本处置完成。

第五章 后期处置

一、事件调查

应急响应终止后,州指挥部办公室应根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

二、处置评估

大面积停电事件应急响应终止后,州指挥部办公室应及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

三、善后处置

大面积停电事件应急处置结束后,州指挥部办公室应及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构应及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

四、恢复重建

应急处置结束后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由事发地人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域县市人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

第六章 保障措施

一、队伍保障

电力企业应建立健全应急抢修救援专业队伍,加强设备维护和应急抢修救援技能培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。各级人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等,参与大面积停电事件及次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等应做好应急力量支援保障。

二、装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。各级人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

三、通信、交通与运输保障

各级人民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门应健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资等的运输。公安部门应加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行。

四、技术保障

电力企业应加强电网大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,贯彻落实电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保障措施。特别重要电力用户,必须自备保安电源。

五、应急电源保障

电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

六、资金保障

自治州各级财政部门和各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

七、宣教培训

自治州各级电力主管部门、电力企业、重要电力用户等单位要充分利用各种媒体,开展应对停电事件应急知识的宣传教育工作,提高公众的应急意识和自救互救能力,加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度,增强公众保护电力设施的意识。各级应急指挥部成员单位、电力企业和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训,提高应急救援人员的业务知识水平。

八、预案演练

各级应急指挥部根据实际情况,每两年至少组织1次大面积停电事件应急联合演练,建立完善政府有关应急联动部门单位、电力企业、重要电力用户以及社会公众之间的应急协同联动机制,提高应急处置能力。各电力企业、重要电力用户之间应根据生产实际,每年至少组织开展1次本单位的应急演练。

第七章 附则

一、预案管理

各县市应参照本预案制定本行政区域内的大面积停电事件应急预案,经本级人民政府批准后实施,并向州人民政府备案,同时抄送州经信委。

州经信委组织州指挥部成员单位定期开展预案培训、演练,适时组织评估和修订;督促州指挥部成员单位制定大面积停电事件部门预案。

二、预案解释

本预案由州经信委负责解释。

三、发布实施

本预案自发布之日起实施。

附件:1.自治州大面积停电事件应急指挥部工作组职责

      2.自治州大面积停电事件应急指挥部成员单位职责

 

 

 

 

附件1

自治州大面积停电事件应急指挥部工作组职责

综合保障组:由州经信委牵头,州发改委、公安局、民政局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、商务局、卫生计生委、国资委、文体广新局、安监局、气象局、武警博州支队、公安消防支队、通信管理办、国网博尔塔拉供电公司等参加,视情增加其他电力企业。

主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导制定和落实综合保障方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护道路基本交通运行;组织开展事件处置评估。

电力恢复组:由国网博尔塔拉供电公司牵头,州公安局、国土资源局、水利局、安监局、公安消防支队、地震局、气象局、相关电力企业等参加。

主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;负责组织跨县市电力应急抢修恢复协调工作。

新闻宣传组:由州党委宣传部牵头,州党委网信办,州经信委、公安局、文体广新局、国网博尔塔拉供电公司等参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析州内外舆情和社会公众动态,加强媒体、通信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。

社会稳定组:由州公安局牵头,州党委网信办,州发改委、民政局、交通运输局、商务局、武警博州支队等参加。

主要职责:加强社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点区域治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;为电力抢修队伍开展抢修恢复工作提供交通便利和安全保障;做好受影响人员与涉事单位、有关部门矛盾纠纷化解等工作;及时管控网络舆情,处置、封堵网络谣言和网络负面信息等工作,切实维护社会稳定。

 

 

附件2

自治州大面积停电事件应急指挥部成员单位职责

州经信委:负责组织、召集自治州应急指挥部会议;向自治州应急指挥部提出大面积停电事件处置建议;组织研判事件态势,按程序向社会公众发布预警,并通报指挥部成员单位;负责组织协调自治州电力资源的紧急调配,组织电力企业开展电力抢修恢复及统一调度发电企业重点电煤供应的综合协调工作;协调其他部门、各地人民政府和重要电力用户开展应对处置工作;为指定的新闻部门提供事故发布信息;派员参加工作组赴现场指导协调事件应对工作。

国网博尔塔拉供电公司:在州指挥部领导下,组织开展电网调度处置、设备抢修、电力支援等应急处置工作。

州党委宣传部:根据自治州应急指挥部的安排,正确引导舆论,及时对外发布信息;根据需要组织召开新闻发布会;加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理。

州党委网信办:实时监控网络舆情,对有害信息及时进行封堵和处置。

州发改委:负责协调综合保障,协调电力企业设备设施修复项目计划安排,为恢复重建提供资金保障。

州公安局:负责协助自治州应急指挥部做好事故灾难的救援工作,及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件,加强治安巡逻,维护社会秩序,及时组织疏导交通,保障救援工作及时有效进行。

州民政局:根据应急指挥部的安排,对因大面积停电给生产生活造成影响和威胁的人民群众,保障其基本生活。

州财政局:负责大面积停电事件处置工作所需经费,做好应急资金使用的监督管理。

州国土资源局:负责对地质灾害进行监测和预报,为恢复重建提供用地支持。

州住建局:负责协调维持和恢复城市供水、供气、供热、市政照明、排水等公用设施运行,保障居民基本生活需求。

州交通运输局:负责为应急救援人员、抢险救灾物资提供公路运输“绿色通道”;组织协调应急救援客货运输车辆,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输。

州水利局:组织、协调防汛抢险,负责水情、汛情监测,提供相关信息。

州商务局:负责组织调运重要生活必需品,加强市场监管和调控。

州卫生计生委:负责组织协调医疗卫生应急救援工作,重点指导当地医疗机构启动自备应急电源和停电应急预案。

州国资委:督促州本级国有企业配备应急电源,在大面积停电事件发生后,指导本级国有企业开展应急处置工作。

州文体广新局:负责维护广播电视等设施正常运行,确保大面积停电情况下充分发挥应急广播作用,完善相关工作措施,加强新闻宣传,正确引导舆论。

州安监局:协调有关部门做好生产安全事故应急救援工作,对安全生产事故进行调查处理。

州地震局:对地震灾害进行监测和预报,提供震情发展趋势分析情况。

州气象局:负责大面积停电事件应急救援工程中提供气象监测和气象预报等信息,做好气象服务工作。

武警博州支队:负责协助州指挥部做好事故灾难的救援工作,加强治安巡逻,维护社会治安秩序。

州公安消防支队:负责消防灭火和抢险救援等工作。

州通信管理办:负责应急通信保障和通信抢险救援工作,督促通信企业配备应急电源并做好日常维护。

发电企业:按照电网调度命令开展电网处置、发电设备抢修等应急处置工作。

其他相关部门、单位:做好职责范围内的应急工作,完成州指挥部交办的各项工作任务。

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