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关于印发全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见的通知
索引号: K4563570-X-2017-0413001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年04月13日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号: 博州政发〔2017〕64号
 


各县市人民政府,赛里木湖风景名胜区管委会,五台工业园区(湖北工业园)管委会,州人民政府各部门:

《全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见》已经自治州第十四届人民政府第一次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                          2017年4月7日

 

全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见

为贯彻落实国务院关于健全特困人员救助供养制度的有关精神和自治区第九次党代会“力争到2020年有意愿的‘五保’老人实现集中供养、孤儿实现集中收养,筑牢社会保障安全网”的重要部署,根据自治区人民政府《关于全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见》(新政发〔2017〕3号),结合我州实际,制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十二次党代会的部署要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,立足博州实际,全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度,为特殊群体提供更好的基本公共服务,切实增强“五保”老人和孤儿的获得感和幸福感,筑牢社会保障安全网,进一步保障和改善基本民生,促进社会公平进步,为自治州社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

二、基本原则

㈠ 坚持政府主导、托底保障原则。“五保”老人供养和孤儿养育,是各级人民政府的重要职责。各县市人民政府要将有意愿的“五保”老人和孤儿全部集中供(收)养,对“五保”老人和孤儿要提供基本生活、照料服务、疾病治疗、学习教育和殡葬服务等方面的保障。

㈡ 坚持统筹推进、因地制宜原则。统筹城乡养老资源,充分利用各类公办和公建民营养老机构存量资源,开展“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。“五保”老人集中供养机构以县市和中心乡镇为主、孤儿集中收养机构以县市为主,因地制宜、统筹建设。

㈢ 坚持整合资金、分级负担原则。多渠道筹集资金,积极争取中央、自治区福利彩票公益金、专项建设基金,利用州、县市财政预算资金、本级福利彩票公益金和援博资金、社会捐助资金等,确保“五保”老人集中供养和孤儿集中收养经费保障到位。

㈣ 坚持分级管理、落实责任原则。各县市人民政府要统筹做好本行政区域内“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作,落实县市、乡镇(场)人民政府(场管委)主体责任,加强机构设置、人员配备、管理服务和资金保障等工作。

三、目标任务

到2020年底,有意愿集中供养的“五保”老人(指农村无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上老年人)集中供养率达到100%;孤儿(指失去父母;查找不到生父母的未满18周岁的未成年人)集中收养率达到100%。具体分两个阶段实施。

第一阶段(2017年1—12月):统筹整合现有各类公办养老机构空置床位,将空置床位全部用于有意愿参加集中供养的“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。到2017年底,全面完成公办养老机构空置床位改造提升工作,实现空置床位利用率达到100%、“五保”老人集中供养率达到57%、孤儿集中收养率达到33.9%,服务水平全面提升;供(收)养经费列入县市财政预算,足额到位;集中供(收)养机构高效有序运转;集中供(收)养“五保”老人和孤儿生活幸福,有更多获得感。

第二阶段(2018年1月—2020年12月):在全面完成公办养老机构空置床位集中使用的基础上,根据有意愿“五保”老人和孤儿供(收)养需求,全力推进新增机构和床位建设,配备相应设施设备,并依据床位建设工作进度,持续开展“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作,确保到2020年有意愿的“五保”老人全部实现集中供养、孤儿全部实现集中收养。

四、工作内容

㈠ 宣传引导,精准实施。

各县市、各有关部门要加强“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作制度的宣传引导,制定完善相关措施,引导“五保”老人和孤儿到机构集中供(收)养。各县市要根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)和民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号),严格认定条件和申请、受理、审核、公示、审批程序,建档立卡、精准造册,确保“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实现对象认定精准、资金补助精准。“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作采取层层签订目标责任书的方法,分步推进。各县市要以目标定进度,进一步细化任务分解。

㈡ 抓好设施建设。

⒈充分利用现有设施。对敬老院(社会福利院)、公建民营养老院、儿童福利院(儿童福利指导中心)等现有机构和资源进行统筹整合,将空置床位全部用于“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。

⑴改造提升现有设施。各县市要根据“五保”老人集中供养和孤儿集中收养实际需求,加快现有设施维修改造和改建、扩建。要按照《老年养护院建设标准》(建标144—2010)、《儿童福利院建设标准》(建标145—2010)相关规定设置床位、配备设施。改造提升后,供(收)养机构要达到抗震要求和消防验收标准,应建有居室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、浴室、卫生间、值班室、办公室等辅助用房,设置无障碍设施。居室配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品,并提供不同季节的衣物和床上用品;活动室配备器材;浴室保暖、通风,设有墙面扶手;餐厅配备食谱公告栏、消毒柜、洗漱池等设施。同时,要积极引进医疗卫生机构,确保满足“五保”老人和孤儿服务需求。

⑵加快完成续建项目。进一步完善福利园区基础设施,加快尚未竣工和尚未投入使用社会福利机构的建设,对已投入使用但因设施设备投入不足,造成利用不充分的福利园区进行补充完善,提升社会福利园区现有床位利用率,盘活现有资源,发挥最大效益。

⑶综合利用各类资源。一是已实施“公建民营”的各类养老服务机构按现有模式运行,可通过政府购买服务的方式完成本行政区域内有意愿“五保”老人集中供养。二是各类供(收)养机构挪作他用的,要及时收回,确保用于“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。三是因地制宜,充分利用闲置公共设施资源,通过维修改造,进一步满足“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作需求。

⒉新建设施合理布局。各县市要按照“因地制宜、讲求实效,整体规划、分步实施”的原则,在充分利用供(收)养机构空置床位后,根据有意愿“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作需求,加快推进供(收)养机构建设。原则上社会福利院、儿童福利院集中在县市人民政府所在地建设,力争4年内全面完成新增床位建设任务。新建项目要坚持有利于实现集中供(收)养对象的基本生活权益、有利于改善办院条件和扩大办院规模、有利于节约管理成本和充分利用资源的原则,选择临近居民区、距医疗机构和学校较近、交通便利、公共服务设施和基础配套设施较好、环境安全卫生、远离自然灾害威胁的区域建设,禁止在污染区和危险区内建设供(收)养机构。新建项目建设规模应不低于100张床位,并严格执行《老年养护院建设标准》(建标144—2010)和《儿童福利院建设标准》(建标145—2010)。“五保”老人集中供养项目房屋综合建筑面积35㎡/床,孤儿集中收养机构项目房屋综合建筑面积为32㎡/床。

㈢ 加强服务保障。

⒈机构设置和人员编制。县市、乡镇(场)人民政府(场管委)设立的公办“五保”老人集中供养机构和孤儿集中收养机构,为县市民政部门管理的公益性事业单位。对符合条件的供(收)养机构,可按程序进行事业单位法人登记。登记为事业单位法人的供(收)养机构,应核定相应的管理人员编制,设置院长、副院长、财务、后勤岗位,所需编制原则上在县市事业编制总量内调剂解决。

按照属地管理和分级诊疗原则,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,各级医疗卫生机构负责“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构的医疗卫生保障工作。

⒉专业人员及护理员配备。根据《老年社会福利机构基本规范》(MZ008—2001)、《儿童社会福利机构基本规范》(MZ010—2001)等相关规定,“五保”老人集中供养机构和孤儿集中收养机构应结合实际需要,配备护理人员和驾驶员、厨师、保安、保洁等工勤人员。其中“五保”老人集中供养机构的护理人员按照与失能失智老人不低于1∶3、与生活自理老人不低于1∶10的比例配备;孤儿集中收养机构的护理人员与孤儿按照不低于1∶15的比例配备。供(收)养机构专业人员、护理人员、工勤人员的配备全部实行聘用制和动态管理,由供(收)养机构根据所需人员数量和条件公开招聘后报人社部门备案。

⒊强化服务能力建设。“五保”供养机构和孤儿收养机构服务能力的高低是影响供(收)养对象入住意愿的重要因素。各县市、乡镇(场)人民政府(场管委)在抓好设施设备改善的同时,要高度重视服务能力建设。“五保”供养服务机构要认真落实民政部《农村五保供养服务机构评定暂行办法》(民发〔2012〕210号),积极开展星级化评定工作,以星级化创建带动服务质量和服务能力的提升;儿童收养服务机构,要认真落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)和《儿童社会福利机构基本规范》(MZ010—2001),切实发挥专业机构的作用,不断提高服务能力和水平,保障孤残儿童的养育、教育、治疗、康复,并在心理上、身体上、文化素质上、生产技能上给他们以更多帮助和提高,使他们真正成为社会的有用人才。

㈣ 强化资金保障。

⒈集中供收养机构建设资金。

⑴改造提升项目。“五保”老人供养和孤儿收养机构改建、扩建,基础设施完善等改造提升所需资金以县市财政负担为主,并积极争取自治区支持。自治州民政部门要认真做好审核上报工作。

⑵新建项目。“五保”老人供养和孤儿收养机构建设,自治区按机构建设资金总额的40%进行资助,各县市按机构建设资金总额的60%进行配套。自治州民政部门要做好新增床位建设项目审核上报工作。

⑶资金来源。集中供(收)养机构所需新建、改扩建、基础设施完善及改造提升等所需资金,自治区通过中央预算内投资、“十三五”中央集中彩票公益金、民政部本级福利彩票公益金、自治区级福利彩票公益金及自治区财政预算儿童机构设施建设资金等途径筹集;地方配套资金通过县市财政预算资金、湖北援博资金、州本级彩票公益金和社会捐助资金等途径筹集。

⒉集中供(收)养对象基本生活资金。“五保”老人集中供养基本生活保障经费,按照自治区确定的每人每月不低于520元标准,除中央、自治区财政补助外,自治州财政给予20%补助,其余部分由县市财政负担。孤儿集中收养基本生活保障经费,按照每人每月不低于900元标准,中央财政补助400元,其余500元除自治区财政补助外,自治州财政给予30%补助,其余部分由县市财政负担。集中供(收)养对象基本生活保障经费标准随经济增长按比例自然增长。

⒊集中供(收)养机构聘用人员经费。“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构聘用人员的管理实行绩效考核制度,工资由基本工资和绩效工资组成,由县市财政保障为主,上级资金适当补贴。要加强供(收)养机构专业护理员队伍建设,护理人员工资标准按照不低于县市最低工资标准的2倍确定(不含五金),工勤人员工资标准按照不低于县市最低工资标准确定。

⒋集中供(收)养机构运转资金。“五保”老人集中供养机构和孤儿集中收养机构所需办公、水、电、暖、气、通讯及设施设备维护、维修等运转经费,由县市财政列入年度预算足额保障。

⒌设立自治州落实“双集中”制度专项奖补资金。为切实解决供(收)养经费的不足,自治州通过财政预算资金和本级彩票公益筹集专项资金,采取以奖代补方式给予各类福利机构落实“双集中”制度的补贴资金,按照每名供(收)养对象2400元/年标准补贴,用于机构日常运转经费。

五、保障措施

㈠ 统一思想,提高认识。全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度是自治区出台的一项重大民生工程、暖心工程和德政工程,体现了自治区党委、政府对特困人员的特殊关爱和为民情怀。各县市、各有关部门要高度重视,充分认识建立和实施这项制度的重要性和必要性,切实把思想认识统一到自治区党委的重大决策部署上来,科学部署、扎实推进,全面完成“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作任务,确保自治区党委的决策部署落到实处。

㈡ 加强领导,明确职责。各县市要切实加强组织领导,将此项工作列入重要议事日程。要建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协调、社会参与”的工作机制,成立由主要领导任组长,相关部门负责人为成员的工作领导小组,强化组织领导、明确工作责任,落实建设规划,实现任务目标。民政部门要充分发挥牵头作用,负责集中供(收)养建设项目指导、协调和督促检查,督促推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作;财政部门要落实供(收)养机构建设经费、供养经费、聘用人员工资和运转经费,加强资金监管,确保专款专用、发挥效益;发改部门要将集中供(收)养工作纳入国民经济和社会发展规划,协调援博资金,争取中央、自治区预算内资金,加强对供(收)养机构项目建设支持;编办要积极落实供(收)养机构事业单位法人登记工作和人员编制;人社部门要积极支持供(收)养机构做好服务人员招聘,大力开展护理人才职业技能培训与鉴定,提高集中供(收)养服务人员职业化水平;卫生计生部门要鼓励具备一定规模的供(收)养机构开办医疗机构,并优先予以审核审批,加大对集中供(收)养机构的服务能力建设和技术指导力度;教育部门要加强对社区行政服务与管理、老年服务和学前教育类的人才培养,各级教育行政部门要积极妥善安置集中收养适龄孤儿接受学校教育。

㈢ 强化管理,保障运转。各县市人民政府要强化主体责任,认真抓好“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构设置、人员配备、各类经费保障等工作,推进供(收)养机构规范运转。要加强供(收)养机构建设与规范化、标准化服务管理,强化各类护理人员、服务人员业务培训,健全考核管理办法,不断提高供(收)养机构管理服务水平。要树立问题导向,及时研究解决供(收)养机构建设和运转中的问题,推动我州“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作持续健康发展,努力将供(收)养机构打造成为爱国主义教育基地、社会主义道德示范基地、民族团结教育示范基地和慈善捐赠接受基地。同时,要鼓励志愿者、社会各界人士和企事业单位关心关爱“五保”老人、孤残儿童,支持参与“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构的建设和服务管理,共同营造敬老爱幼的良好社会氛围。

㈣ 加强督导,确保落实。“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作,事关党和政府形象,事关特困人员切身利益,必须严格管理、规范推进,真正把好事做好、好事办实。各县市人民政府要将“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构的建设和管理纳入年度目标考核,建立定期检查和责任追究制度,确保落实。工程建设要严格落实相关建设标准,执行项目建设法人制、招投标制、监理制、合同管理制、工程质量终身制,落实项目用地,完善配套设施,减免相关费用,确保建一处、成一处、用一处。机构管理要进一步强化督导、落实责任,各县市、各相关部门每年要对“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构组织专项检查评估,对政策不落实、管理服务不到位的予以通报批评;对供(收)养机构不履行管理和服务职责,导致供(收)养对象合法权益遭受侵害的,责令限期整改;对管理服务缺失、造成重大事故和严重损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。自治州人民政府将每年组织相关部门,对各县市“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作推进情况进行专项督查,对完成任务好的县市予以表彰,对没有按期完成任务的县市予以通报批评,并追究责任。

各县市要根据本《实施意见》,结合实际抓紧制定具体实施方案。各相关部门要依据本部门职责,制定具体的贯彻落实措施。