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关于进一步加强公共资源招标投标监督管理的通知
索引号: K4563570-X-2017-0515001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年05月15日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号: 博州政办发〔2017〕37号
 


各县市人民政府,赛里木湖风景名胜区管委会,五台工业园区(湖北工业园)管委会,州人民政府各部门:

近年来,自治州按照“统一进场、集中交易、行业监督、行政监察”的要求,实施了自治州公共资源交易平台建设,相继完成了分散交易场所整合、交易机构整合、标准化场地建设、交易规则制度建立、交易信息系统建设等工作,项目信息进一步公开,公开招标率明显上升,交易行为明显规范。但同时仍存在场外交易、虚假招标、肢解发包、交易信息公开不全、平台管理不规范、评标专家不公正评标、代理机构不规范执业、综合监管不力、行业主管部门监管缺位、业主主体责任淡化等问题。为认真贯彻落实自治州第十四届人民政府第一次廉政工作会议精神,进一步加强招标投标活动监督管理,规范市场行为,促进公开、公平、公正竞争,现就进一步加强公共资源招标投标监督管理有关事宜通知如下:

一、明确进场范围,统一进场交易

按照《自治州公共资源交易中心公共资源交易事项进驻方案》(博州政办发〔2013〕116号)要求,对政府投资或部分使用国有资金以及其他依法必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目,使用财政性资金的政府采购的项目,国有(集体)产权、股权、经营权转让的项目,其他以招标、拍卖等竞争性方式交易的公共资源项目,凡达到行业规定限额(由各行业主管部门提出报州人民政府研究确定)以上的,一律进入自治州公共资源交易中心进行交易(涉密、抢险救灾等项目除外)。

二、统一信息发布,保障信息公开

公开招标项目的招标公告必须在博尔塔拉报、博州公共资源交易中心网站和对应行业指定的媒体发布,且内容保持一致,确保投标人公平、准确、便捷地获取招标信息。对点多面广、与群众息息相关的基层民生项目,建设单位(招标人或采购人)还需要在乡镇(场、街道)、村队(社区)信息公开栏进行公示,接受群众监督。

三、加强现场监管,规范交易行为

进场交易各方要严格遵守自治州公共资源交易中心开标管理制度、评标管理制度、现场监督人员管理制度,服从现场工作人员管理。行业主管部门监督人员要客观公正履行开评标现场监管职责,挂牌进场、全程监督。重点监督开评标时间、地点、程序是否与招标文件一致,投标人信息是否符合招标文件要求,专家评审是否公正独立,评审报告是否合法合规等内容。对交易现场准备工作不足、程序或手续不完整、交易操作失误、专家评审违法违规、交易现场秩序混乱等情形,要当场责令改正。对投标单位弄虚作假、串通投标或招标文件存在缺陷等情形,要递交评审委员会评判后作出有关决定。对泄露专家信息、重大纠纷现场协调无效、故意破坏现场交易行为制止无效等情形,要立即中止或终止交易活动,并报相关监督部门查处。

四、加强专家管理,保障评标质量

各行业主管部门要建立完善评标专家准入、培训、考评、退出机制,及时更新专家库信息,实行动态管理。评标专家分行业分类别管理,由本人申请或单位推荐、各行业主管部门审核、自治州公共资源交易中心确认后录入专家库。要严格执行自治州公共资源交易中心评标专家随机抽取制度,在行业主管部门监督下、中心工作人员见证下,通过评标专家抽取系统自动随机抽取,相关单位及其工作人员不得非法干预评标专家抽取活动或泄露评标专家信息。评标专家要依法履职,公正评标,不得向招标人征询中标人意向或与招标人、投标人串通谋取不正当利益。各行业主管部门要切实加强评审专家履职记录和评价管理工作,及时查处评标专家违反评标纪律、评标不公等违法违纪行为及违背职业道德等不良行为,强化对评标专家的管理约束。

五、加强中介管理,规范代理行为

招标代理机构由行业主管部门审核备案,统一动态管理,通过博州公共资源交易中心网站定期向社会公布,由招标人(采购人)择优选择,其它单位不得干预。招标代理机构从业人员要严格遵守自治州公共资源交易中心招标代理机构进场交易管理制度,规范操作流程,严守保密制度,严格落实招标代理机构项目负责人、经办人制度和招标领导小组三人制度,不得有人证不符、未持证上岗情况发生,不得擅自联系和接触评标专家或无监督人员陪同进入评标区,不得借用他人资质或超出资质范围从事代理业务,不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益,不得在代理过程中接受贿赂或获取其他不正当利益,不得泄露应当保密的信息以及隐匿、销毁应当保存的文件资料或伪造、编造文件资料,确保交易档案的真实完整性。各行业主管部门要对违规者视情节轻重,及时给予警告、约谈、通报、列入黑名单等处理。

六、强化部门职责,形成监管合力

发改部门要积极发挥项目审批监管“牵头抓总”作用,按照“谁审批、谁监管”的原则,认真做好政府投资类项目的审批管理工作。同时,要切实承担起对全州招投标工作的指导协调和重大项目招投标活动的监督管理职能,定期组织开展重大建设项目稽察工作。财政部门要严格政府采购管理,针对社会反映的突出问题,重点完善采购方式审批、投诉处理、监督检查等内部管理制度和工作规程,提高监管效率,并严格按照国家相关政策法规做好PPP项目实施监管工作。

住建、国资、交通、水利、国土等行业主管部门,要强化项目交易监管主体责任意识,研究制定本行业公共资源交易监督管理有关制度和招标文件标准文本,依法履行交易项目审批、核准和备案、交易过程监督、合同履约监管、行政执法和行政处罚等全程监管职责,严格审查招标公告、招标文件的制定、发布以及评标工作,监督指导交易活动的组织实施,及时制止、纠正、查处交易过程中的违法违规行为,认真落实自治州公共资源交易中心招投标“黑名单”制度,将交易各方失信信息及时在博州公共资源交易中心网站曝光。要重点审核资格条件、废标条款、评标办法、合同条款等内容,防止排斥潜在投标人和为投标人量身定做招标条件等违法违规行为发生。要采取有效措施,进一步强化对规避招标、违规招标以及虚假招标、围标串标等违法行为的监管,切实维护和促进市场公平竞争。

建设单位(招标人或采购人)是政府类投资项目管理的法定第一责任人,要严格执行项目建设法定程序,依法依规办理项目各项手续,落实项目建设管理职责,确保工程招标进场交易,强化项目合同动态监管,推行施工现场巡査考核。项目进场交易时,单位法人代表必须签订《招标(采购)人廉政承诺书》,不得采取化整为零或以其他方式规避招标,不得以不合理条件排斥、歧视潜在投标人,不得擅自中止、终止招标,不得拒绝签订合同或提出额外附加条件,不得与投标人串通。

自治州公共资源交易中心作为交易平台的管理者,要继续完善交易信息系统,认真收集、储存、发布各类交易信息,见证交易过程,维护开评标现场秩序,记录、制止和纠正违反现场管理制度的行为,协助调查处理各交易主体的违法违规行为,为各有关部门开展相关监管活动提供必要条件。不得利用工作便利非法干预评标专家独立评审活动或泄露招标投标相关信息,不得行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监管职能,不得违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务,不得与招标人或投标人串通谋取非法利益。

七、强化执纪问责,确保令行禁止

监察机关要进一步加大对与招标投标活动有关的监察对象的监督,联合审计、发改等相关部门定期开展监督检查。对招标人违法违规未批、未招先建(采)或无故中止开评标,对有关行业主管部门在招标投标活动中不认真履行职责,对违法违规行为不制止、不查处甚至隐瞒包庇,违规进行审核、批准、验收造成严重后果,以及党员领导干部插手干预招标投标活动、影响招标投标公正公平、以权谋私等问题,坚决依纪依法严肃查处。

2017年5月12日