政务公开
当前位置: 网站首页>>政务公开>>公开信息内容
关于印发博尔塔拉蒙古自治州粮食应急预案的通知
索引号: K4563570-X-2017-0602001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年06月02日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号: 博州政办发〔2017〕43号
 

各县市人民政府,赛里木湖风景名胜区管委会,五台工业园区(湖北工业园)管委会,州人民政府各部门:

《博尔塔拉蒙古自治州粮食应急预案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                  2017年5月31日

 

目 录

第一章 总则...................................................................................4

一、编制目的

二、编制依据

三、适用范围

四、工作原则

五、分级标准

第二章 组织指挥体系及职责.......................................................4

一、指挥部

二、指挥部办公室

第三章 市场监测和信息报告机制...............................................7

一、市场监测

二、信息报告

第四章 应急响应...........................................................................8

一、应急响应程序

二、自治州级应急响应

三、县市级应急响应

四、应急终止

第五章 应急保障.........................................................................11

一、粮食生产和储备

二、粮食应急保障系统

三、应急设施建设和维护

四、通讯保障

五、培训演练

第六章 后期处置.........................................................................14

一、评估和改进

二、应急经费和清算

三、应急能力恢复

四、责任与奖惩

第七章 附则.................................................................................15

一、预案管理与更新

二、预案解释

三、发布实施

附件:自治州粮食应急工作指挥部通讯录.................................17

博尔塔拉蒙古自治州粮食应急预案

第一章 总则

一、编制目的

为有效预防和及时控制由突发事件引起的粮食市场异常波动,确保我州粮食市场供应和价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,制定本预案。

二、编制依据

《粮食流通管理条例》、《新疆维吾尔自治区粮食应急预案》、《博尔塔拉蒙古自治州突发公共事件总体预案》。

三、适用范围

自治州境内出现的群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场异常波动应急处置。

四、工作原则

统一领导,分级负责,预防为主,快速处置。

五、分级标准

㈠ 地州级:1个以上县市粮食价格在一周内上涨30%以上,群众抢购粮食并出现恐慌现象。

㈡ 县市级:在1个县市内较大范围出现群众抢购粮食,且粮食价格一周内持续上涨30%以上。

第二章 组织指挥体系及职责

一、指挥部

㈠ 自治州粮食应急工作指挥部(以下简称“州指挥部”),是自治州突发事件应急管理委员会(以下简称“州应急委”)领导下的专项应急指挥部,其组成人员如下:

指 挥 长:吴奉军 自治州党委常委、常务副州长

副指挥长:李鸣豹 自治州政府副秘书长、办公室主任

皮履屏 自治州发改委(粮食局)主任(局长)

成 员:冯海洲 自治州党委外宣办主任

王祖鹏 自治州发改委(粮食局)副主任、副局长

汤 毅 自治州财政局局长

阿不都拉 自治州民政局副局长

苗忠利 自治州交通运输局副局长

胡宗清 自治州农业局副局长、调研员

才吾格 自治州公安局副局长

周 娟 自治州审计局副局长

王新荃 自治州工商局副局长

吴建奎 自治州质监局副局长

王玉山 自治州统计局副局长

候生录 中国农业发展银行博州分行副行长

于海霞 第五师双河市发改委副主任

㈡ 主要职责。

⒈统一指导协调、监督检查全州粮食应急准备工作。

⒉发生群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场异常波动时,统一指挥领导全州粮食应急工作。

⒊出现超出州人民政府处置能力的大面积粮食市场异常时,在国家或自治区的统一领导下,组织实施全州粮食应急工作。

㈢ 成员单位职责。

州发改委(粮食局):负责建立粮情监测预警体系,实时监测全州粮食生产、消费、库存、价格及粮食市场动态,分析预测市场行情,做好粮食市场调控工作;加强粮食市场价格监督检查,依法查处价格违法违规行为,必要时实施价格干预。

州党委外宣办:负责组织新闻宣传报道,确保信息发布的一致性和权威性。

州农业局:负责确定粮食生产规模和品种,组织恢复粮食生产;

州财政局:负责审核、安排实施粮食应急预案所需经费,确保及时足额拨付到位,专款专用。

州民政局:负责确定粮食救济对象,组织应急救济款和救济粮食发放工作。

州交通运输局:负责组织协调应急粮食运输。

州公安局:负责治安保卫和社会秩序维护,配合依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

州审计局:负责对应急经费开支的审计。

州工商局:负责维护市场秩序,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为。

州质监局:负责粮食加工环节的监管,严肃查处掺杂使假等违法行为。

州统计局:负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

中国农业发展银行博州分行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

第五师双河市发改委(粮食局):负责协调组织第五师双河市所属团场粮食应急工作;协助和支持自治州粮食应急工作。

二、指挥部办公室

自治州粮食应急工作指挥部办公室(以下简称“州指挥部办公室”)设在州发改委(粮食局),主任由州发改委主任、粮食局局长皮履屏担任。州指挥部办公室职责:

㈠ 承担全州粮食市场监管日常工作。

㈡ 联系州指挥部各成员单位,执行州指挥部的决定和部署。

㈢ 拟定粮食应急预案和工作措施,报经州指挥部审核批准后组织经常性演练。

㈣ 组织检查全州粮食储备、价格监管工作,掌握粮食市场动态,汇集、上报粮食市场异常波动信息和应急处置情况,协调指导粮食应急工作。

㈤ 完成州指挥部交办的其他工作。

第三章 市场监测和信息报告机制

一、市场监测

州发改委(粮食局)要建立由州、县市两级组成的全州粮食监测预警系统,对辖区内粮食生产、需求、库存、价格和区内外市场动态进行实时监测和动态分析,随时掌握情况,特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现粮食市场异常波动及时报告。市场监测应充分利用各部门现有信息资源,加强信息整合,实现信息共享。

二、信息报告

州发改委(粮食局)要会同有关部门建立全州粮食市场异常波动应急报告制度。出现下列情形之一时,有关县市发改委应立即进行调查核实,第一时间报告州发改委(粮食局)。

㈠ 发生洪水、地震以及其他严重自然灾害并引发粮食市场异常波动时。

㈡ 发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等各类突发公共事件并引发粮食市场异常波动时。

㈢ 其他引发粮食市场异常波动的情况。

第四章 应急响应

一、应急响应程序

出现粮食市场异常波动时,有关县市粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析,指导所属县市采取措施,稳定市场。确认出现县市级粮食应急状态时,要按照本级粮食应急预案的规定,立即部署应急工作,并向州粮食应急指挥部报告情况。

接到县市粮食应急工作指挥部的紧急报告后,州粮食应急指挥部要立即组织有关人员分析情况,做出评估并采取相应措施。确认升级为州级粮食应急状态时,要按照本预案的规定迅速做出应急响应。

二、县市级应急响应

㈠ 出现县市级粮食应急状态时,由县市粮食应急指挥部报同级人民政府批准后,启动本级粮食应急预案,并向州指挥部办公室报告有关情况。

⒈从当日起每天报告一次粮油市场行情、应急处置情况,重大情况在第一时间内上报;每3天向州粮食应急办公室报告一次粮食购销调存统计情况;

⒉有关部门按照职责分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,防止和打击囤积居奇、哄抬粮价、欺行霸市等不法行为,维护正常的粮食流通秩序;

⒊及时通报情况,向社会公布有关信息,平息谣传,维护社会公共秩序,保证社会稳定。

㈡ 应急粮源。处于应急状态的县市粮食应急工作指挥部应根据需要,先动用本县市国有粮食购销企业商品粮,仍不能满足需要,可向州指挥部申请协调州内、州外国有粮食购销企业商品粮。

三、自治州级应急响应

㈠ 出现州级粮食应急状态时,粮食应急指挥部立即向州人民政府上报有关情况(最迟不超过2小时),请示启动本预案并对应急工作做出部署。向州人民政府请示启动本预案时,应当包括以下内容:

⒈协调本州国有粮食购销企业商品粮投放市场的品种、数量、质量、销售价格;一次动用200万公斤以上的,需经自治州人民政府授权,粮食应急指挥部下达命令。

⒉如本州国有粮食购销企业商品粮难以满足应急需要时,安排国有粮食购销企业采购州外商品粮供应我州市场,如仍不能满足供应,由州人民政府报请自治区人民政府申请动用自治区地方储备粮。

⒊协调国有粮食购销企业采购州外商品粮的资金供应、补贴来源以及粮食应急工作中发生的其它数额较大费用。

⒋做好应急粮食的相关保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给、无偿发放,以及保障运输等具体措施。

⒌其他配套措施。

㈡ 州人民政府批准启动本预案后,粮食应急指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。

⒈州指挥部办公室要随时掌握粮食应急状态发展变化情况,及时报告州人民政府,并向有关部门及应急县、市通报情况。必要时,由州党委外宣办统一安排,及时、准确、客观、全面发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

⒉州指挥部办公室同各成员单位及县市随时保持联系,及时做好应急中的各项具体综合协调工作,提出采取应对措施的意见。

⒊经州人民政府同意,可采取下列措施:

实行价格干预。根据国家法律、法规,由州发改委(粮食局)会同财政等部门,按照粮食不同品种、价格及地域范围,研究制订并实施销售最高限价计划;

实行居民口粮临时配额供应。根据事态发展和粮源状况,确定临时配额供应的标准和范围。居民到政府指定的供应点购买粮食,供应价格执行销售最高限价;

实行临时市场管制。由州人民政府下令临时停止所有粮食交易,紧急征用社会上的交通工具及相关设施征购粮食,用于应急需要,并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。

四、应急终止

在粮食应急状态消除后,州、县市粮食应急工作指挥部要向同级人民政府提出终止粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止应急措施,恢复正常秩序。

第五章 应急保障

一、粮食生产和储备

按照本州内基本自给的原则安排粮食生产,逐步建立和完善自治州级地方储备粮制度,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力,确保全州粮食安全。全州粮食生产安全线为:年人均粮食产量不少于400公斤,其中小麦不少于175公斤并与全州消费量保持同步增长;全州粮食库存安全线为,接新前全州粮食社会库存不少于年消费总量的20%。逐步建立1000万公斤的自治州地方储备粮规模和适当的企业商品周转库存。

㈠ 各县市要科学测算本地区正常的粮食供求水平,确定当地粮食生产、库存安全警戒线。

㈡ 所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存,并承担自治区规定的最低和最高库存量义务。

各县市要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

二、粮食应急保障系统

进入州级应急状态后,州粮食应急指挥部要统一指挥协调,通过自治州粮食应急网络,组织实施应急粮源的加工、运输及成品粮供应。州发改委(粮食局)要会同有关部门,按照应急需要,兼顾正常供求情况,组建粮食应急网络,并负责日常监督检查。

㈠ 建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工的需要,在州直辖区内重点选定3—5个信誉好、经营情况好、产品质量符合国家要求的国有或非国有骨干粮油加工企业,作为粮食应急加工指定企业,承担应急加工任务。

㈡ 建立健全粮食应急供应系统。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。按照及时、方便、可靠并相对集中的原则建立应急供应网点。以各县市军粮供应站为主,商场、超市及粮店为辅,承担粮食应急供应任务。

㈢ 建立粮食应急储运网络,做好应急粮食的调运准备。承担自治区地方储备粮的仓库是粮食应急储运网络的组成单位。州发改委(粮食局)要会同有关部门根据粮食应急网点布局科学规划,提前确定运输线路、储存地点、运输工具等,确保粮食应急运输。在进入应急状态后,各级政府和有关部门要对应急粮食优先安排、优先运输,确保应急需要。

㈣ 各县市要建立当地的粮食应急加工、运输、供应等保障系统,既是本级应急系统,又是州粮食应急网络的组成部分。在进入州级粮食应急状态后,应急粮食加工、运输及成品粮的供应,通过各县市的粮食应急网络组织实施。

应急加工、供应企业由州发改委(粮食局)统一指定、分级管理。自治州和各县市发改委(粮食局)通过与指定加工和供应企业签订书面协议的方式,明确双方的权力、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。自治州指定的应急加工和供应企业名单,由州发改委(粮食局)报自治区粮食局备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的加工和供应。

三、应急设施建设和维护

粮食应急设施原则上应利用现有设施,必需时可少量新建。由州发改委(粮食局)会同财政局负责粮食应急设施的建设和维护工作安排。自治州和各县市粮食应急设施的建设和维护工作,实行分级负责制。

四、通信保障

参与粮食应急工作的自治州及各县市各有关部门,要向州粮食应急办公室提供准确有效的通信联络方式,如电子邮件、传真、电话(含手机)等,并要及时更新,保证通信畅通。

五、培训演练

各级人民政府及各有关部门要加强学习、培训,使相关单位和人员掌握本预案的各项应急规定,使全社会知晓应急常识。要结合日常工作每年进行一次演练,检验自治州、县市两级应急指挥和工作系统及各有关单位应急准备工作,保障各项应急准备措施的落实。

第六章 后期处置

一、评估和改进

自治州应急工作终止后,州指挥部办公室要会同有关部门及时评估、总结应急工作及处理效果,对实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

二、应急经费和清算

㈠ 州财政局会同有关部门,对州粮食应急费用开支和应急协调动用本地州国有粮食购销企业商品粮及外购商品粮发生的价差、贷款利息和费用开支,及时进行审核清算。

㈡ 中国农业发展银行博州分行要对实施本预案占用的贷款,及时清算、收回。

三、应急能力恢复

州指挥部办公室根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购等措施,补充自治州及各县市的商品周转库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

四、责任与奖惩

㈠ 责任追究。

对有下列行为之一的单位和个人,依照国家有关法律法规追究责任。

⒈不按照本预案规定和自治州粮食应急工作指挥部要求采取措施的;

⒉销售假冒、伪劣或以次充好的粮油及其制品,以及囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

⒊拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

⒋有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

⒌对粮食应急工作造成危害的其他行为。

㈡ 奖励。

对在粮食应急工作中出色完成应急任务的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

第七章 附则

一、预案管理与更新

各县市应参照本预案及时制定本行政区域内的粮食应急预案,经本级人民政府批准后实施,并报州发改委(粮食局)备案。

粮食应急预案的更新期限最长为5年。

二、预案解释

本预案由州发改委(粮食局)负责解释。

三、发布实施

  本预案自发布之日起实施。

附件:自治州粮食应急工作指挥部通讯录 

 

    附件下载:
  [附件  99K]