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关于博尔塔拉蒙古自治州2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划(草案)的报告
索引号: 457841539/2008-00138 公开目录: 发展规划 发布日期: 2008年12月03日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号:
 

——2004年2月22日在自治州第十一届
人民代表大会第二次会议上

州发展计划委员会主任    王庆国

 


各位代表:
  我受自治州人民政府的委托,向大会作“关于博尔塔拉蒙古自治州2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划(草案)的报告”,请审议,并请自治州政协委员和列席人员提出意见。
  一、2003年自治州国民经济和社会发展基本情况
  2003年,在自治州党委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”的重要思想,全面贯彻自治州党委九届六次全委(扩大)会议精神,围绕自治州十一届人大一次会议确定的各项目标任务,紧紧抓住推进西部大开发的机遇,大力调整经济结构,稳步推进各项改革,努力扩大对外开放,国民经济保持了良好的发展势头,社会事业全面发展,自治州年初确定的国民经济和社会发展计划主要指标超额完成。2003年,预计国内生产总值达 22.1亿元(现价),按可比口径计算比上年增长10.4%。其中:第一产业增长6.6%,第二产业增长5.3%,第三产业增长17%。2001年—2003年,国内生产总值年均增长10.3%,超额完成“十五”计划的预期目标。
  产业结构调整步伐加快,经济增长的质量和效益显著提高。­农业结构和区域布局调整取得新进展,继续向特色、优质、高效的方向发展,农业产业化、市场化、组织化程度进一步提高。粮食总产量17.8万吨,较上年减少7.57%,其中:小麦3.25万吨,减少43.78%;玉米13.57万吨,增长7.75%。棉花总产5.12万吨,增长8.17%;甜菜总产16.39万吨,减少17.68%;油料总产2.04万吨,减少2.46%。采取了自繁自育和引进相结合的措施,大力发展养牛业。全州引进良种奶牛2.29万头,奶牛数量增长54%;年未牲畜存栏128.31万头(只),增长10.1%。继续积极实施了退耕还林还草、“三北”防护林四期工程、阿拉山口口岸环保绿化工程、博—五公路绿化工程等重点工程,全年新增造林合格面积15.73万亩。
  进一步深化企业改革,坚持扶优扶强,改造提升传统工业的技术装备水平,由于受原料和价格因素的影响,机制糖、棉纱等主要工业产品产量减少,导致工业经济增长总体速度趋缓;大力发展口岸进口货物加工业,促进了工业经济的外延扩展,为今后发展奠定了基础。非公有制经济稳步、健康发展。私营企业达927户,同比增长42%。
  进一步加强农业服务体系、农产品交易市场建设,传统服务业稳步发展;加强政策引导,促进旅游、电信、物流、咨询、社区等现代服务业快速发展。预计第三产业增加值达8.8亿元,增长17%。
  投资和消费需求快速增长,对经济增长的拉动作用增强。进一步改善投资环境,加大了争取国家和自治区投资的力度。2003年,全州已争取国债资金1.3亿元,争取自治区财政预算内资金891万元,继续支持基础产业、基础设施、生态环境保护与建设以及科技、教育、文化、卫生、公检法等事业的发展。全社会固定资产投资达10.88亿元,比上年增长26.65%,其中基本建设投资6.16亿元,增长11.48%。安排的19项重点建设项目,其中续建项目9项:优质棉基地(抗旱打井)建设工程、博乐市污水处理厂及管网扩建工程、阿拉山口环保绿化工程、退耕还林还草工程、精河县下天吉水库一期工程、精河大型灌区配套续建及节水改造工程、博河大型灌区配套续建及节水改造工程、赛里木湖环湖—温泉公路建设工程、博州老年及青少年活动中心均完成了预期的建设任务。新开工项目10项:县城电网建设与改造工程、博乐市顾里木图农产品批发市场2项工程按期开工;由于资金到位迟,“五一”水库除险加固工程、博乐市垃圾处理场、博乐市小营盘国家小城镇经济综合开发示范项目、精河县供水扩建、精河县排水扩建、温泉县供水扩建、温泉县排水扩建7项工程没有能够当年开工建设。日本协力基金博州节水灌溉工程前期工作全部完成,因自治区正在试点,没有开工建设。预备新开工项目4项:博乐—温泉南线公路等80公里县乡道路建设工程已开工建设,阿拉山口—博乐火车站公路改造工程已完工,博州退牧还草建设工程国家已下达了资金,博州牧区水利建设工程实施方案已完成,明年部分工程可实施。进一步加快建设项目的前期工作,对争取国家、自治区投资起到了积极的促进作用。全州储备各类建设项目共149项,其中重点建设项目80项,均不同程度地完成了各个相关阶段的前期工作。
  继续做好国家启动消费的政策衔接,通过提高居民收入、完善消费政策、改善消费环境等综合性措施,为城乡居民扩大消费创造了条件。全社会消费品零售总额7.09亿元,增长10.96%。住房、通信、旅游、教育、汽车等消费热点逐步形成。市场价格回升,居民消费价格指数102.2%。
  经济体制改革稳步推进,对外开放取得较大进展。进一步深化企业改革,企业改组改造取得新进展。继续深化价格改革。全面推进农村税费改革试点。加快粮食、棉花购销市场化改革进程。积极推进行政审批制度改革,优化投资环境。加大对外开放力度,实施全方位、多层次的开放战略,加强对外宣传和交流,积极扩大多种形式的横向联合与经济协作,招商引资成效显著,全年签订招商引资项目62项已全部落实,到位资金8.64亿元。积极开拓市场,改善贸易环境,促进对外贸易的快速增长。全州对外贸易进出口总额2.81亿美元,增长55.5%。
  财政收入增加,金融形势稳定。继续强化税收征管,坚持依法治税,积极培植和壮大财源,努力增加收入。地方财政收入2.02亿元,增长16.4%;财政支出6.1亿元,增长14.1%。认真落实国家扩大内需、促进消费的各项金融信贷措施,信贷结构进一步调整,加大了农村小额信贷、农业结构调整、基本建设、个人消费等支持力度,对促进经济快速增长发挥了重要作用。全州金融机构年末各项存款余额达54.22亿元,比年初增加9.7亿元;各项贷款余额34.81亿元,比年初增加1.19亿元。城乡居民存款余额31.6亿元,比年初增加5.1亿元 。
  科技教育得到加强,各项社会事业全面发展。继续实施“科教兴博”战略,大力发展科技、教育事业。深化科技体制改革,开展科技攻关,引进、推广应用先进科技成果,为经济增长提供智力支持。推进教育体制改革,全面推行素质教育,调整中小学校布局,加快中小学校危房改造。县级医院基础设施建设、疾病预防控制中心、传染病院(区)逐步建设完善。继续严格控制人口数量,提高人口素质。人口自然增长率为9.9‰。积极开展群众性的文化体育活动,继续发展广播电视事业,社会主义精神文明建设不断取得新成就。
  人民生活得到较大改善。加强城市文化、休闲、娱乐等基础设施建设。加快经济适用房建设,改善了各族人民的居住生活环境。继续紧抓农牧区改水防病工程建设。扶贫开发工作取得新的进展,城乡居民收入增加,农牧民人均收入达3522元,比上年增加355元,增长11.2%;全部在岗职工平均货币工资达10241元,比上年增长10.6%。重视就业和再就业工作,城镇登记失业率为3.6%,实现控制在4%以内的目标。
  自治州国民经济和社会发展的总体形势是好的,但也存在着不容忽视的问题,主要是:经济结构性矛盾突出,产业结构不够合理;工业规模小,市场竞争能力不强;投资自主增长机制还未形成,投资环境有待进一步改善;财政收支矛盾依然突出,不能满足社会经济发展的需要;就业和再就业的压力大等。对这些困难和问题,自治州人民政府高度重视,需要采取积极措施,认真研究解决。
  二、2004年自治州国民经济和社会发展宏观目标
  2004年是实现“十五”计划目标的关键一年,按照自治州党委九届七次全委(扩大)会议的部署,结合“十五”计划的总体安排,切实把工作重点转移到调整结构、转变增长方式、提高经济增长质量和效益上来,实现国民经济全面持续快速协调发展和社会全面进步。
  2004年自治州国民经济和社会发展主要宏观调控的预期目标是:
  地方国内生产总值24.75亿元,增长12%,其中:第一产业9.25亿元,增长4.5%;第二产业5.38亿元,增长20%;第三产业10.12亿元,增长15%。
  工业增加值2亿元,增长21%
  农业总产值18亿元,增长6.5%
  地方财政收入2.32亿元,增长15%
  全社会固定资产投资11.9亿元,增长10%
  对外贸易进出口总额4.6亿美元,增长64%
  社会商品零售总额8.08亿元,增长14%
  居民消费价格指数总水平上涨2%
  农牧民人均纯收入3722元,增加200元
  在岗职工平均工资10900元,增长6.5%
  城镇登记失业率控制在3.8%以内
  人口自然增长率控制在10‰以内
  三、2004年自治州国民经济和社会发展的主要任务及政策措施
  要实现2004年国民经济和社会发展的各项预期目标,必须抓好以下几方面的工作:
  (一)继续调整优化农业经济结构,努力增加农民收入
大力调整农业结构。稳定粮食综合生产能力,重点发展优质、专用小麦,增加玉米和优质高产饲料种植面积;稳定棉花面积,提高棉花品质和单产,增强市场竞争力,棉花面积稳定在45万亩;继续扩大甜菜种植面积,合理安排油料生产;继续稳步发展枸杞等特色产业。2004年计划粮食播种面积33万亩,总产19.4万吨,其中小麦10万亩,总产3.5万吨。加快发展现代畜牧业,推进畜禽良种化进程,优化畜种结构。实施“发展奶业,富民强州”的战略,坚持奶牛自繁自育和引进相结合,优质母牛达到6万头。继续抓好黄牛改良工作,农牧区良种配种率达到90%,其中农区达到97%。积极实施退牧还草工程,抓好牧区草场水资源保障体系建设,扩大人工草料基地,搞好科学饲养技术推广和疫病防治监测。抓紧阿拉山口环保绿化、“三北”防护林四期工程建设。全州人工造林合格面积4万亩,其中:退耕还林2万亩。
  进一步加强以节水灌溉为中心的农田水利基本建设,抓好博河、精河大型灌区配套续建及节水改造和优质棉基地节水灌溉工程建设,大力推广节水灌溉技术。继续紧抓精河县下天吉水库骨干水利工程建设,“五一”水库的除险加固。
  大力发展农村产业化经营。依靠体制创新和内引外联,培育和发展一批具有市场开拓能力,能够进行农产品深加工、为农民致富提供服务的龙头企业。进一步发展和完善“公司加农户”、定单农业等经营模式,引导龙头企业与农民之间建立健全利益连接机制和风险共担机制,促进特色种植、养殖业健康发展。
  加快城镇化建设。把大力发展农村个体私营等非公有制经济与农业产业化、小城镇建设紧密结合起来,科学规划,合理布局,重点做好博乐市南扩和阿拉山口城市规划,强化城市幅射功能。加速有条件建制镇的建设,通过小城镇经济综合开发,完善基础设施建设,整合乡村经济,引导乡镇企业和农村服务业向小城镇聚集,加大农村剩余劳动力向二、三产业转移,推动农村二、三产业的发展。
  继续做好部门包村干部下乡助民增收工作,打好扶贫攻坚战,进一步减轻农民负担,巩固农村税费改革试点成果,加强涉农收费的治理,使广大农民真正得到实惠。
  (二)加快推进工业化,促进工业经济快速发展
  依托资源优势,巩固提升传统工业。突出重点,扶优扶强,提升优化棉纺、水泥、制糖、粮油加工待传统产业的技术装备水平。特别是对棉纺企业设法进行嫁接改造或整体拍卖,在改制中提高产品质量和档次,扩大规模,使棉花资源优势转化为经济优势。重点抓好博兰水泥有限公司扩建工程的前期工作。
  引进一批与畜牧业发展相配套的乳制品、肉制品、饲料等加工企业,大力发展枸杞、葡萄、蕃茄等特色农产品加工业。积极争取国家和自治区的支持,发展冷水鱼加工。继续加大矿产资源勘探开发的力度,吸引有实力的企业参与矿产资源开发。
  依托区位优势,大力发展口岸加工业。全面实施“口岸兴州、口岸强州”战略,按照“壮大木业、发展皮毛、突出冶金、争上石化”的思路,以口岸和博乐市边境经济合作区发展规划为支撑,以贸易、仓储和大宗货物集散为基础,大力发展口岸落地加工业。抓好以林源、山口木业、新赛钢木、新宇为代表的木材加工产业;以博州钢铁、口岸工贸、颐新汇为代表的钢铁产业;以雪克、天时利为代表的皮毛加工产业。抓住机遇,积极争取在阿拉山口建立炼油厂和下游产品加工厂,推动区域经济发展,提高自治州工业化整体水平。
  进一步优化环境,大力促进非公有制经济发展。进一步解放思想,增强政策引导和服务,取消歧视性市场准入限制,允许非公有资本进入法律法规未禁止的一切领域。重点扶持发展科技型、资源转化型、出口创汇型、社区服务型、劳动密集型等民营企业,不断提高民营经济在国民经济中的比重。
  (三)突出重点,全面推进,大力发展服务业
  适应消费结构和产业结构升级的需要,加大扶持力度,努力增加服务产品,促进服务业快速发展。加强市场体系建设,培育一批现代流通企业和集团,大力发展连锁、代理、配送、特许加盟等现代物流形式,推进流通现代化。继续加强交通基础设施建设,重点抓好博乐市—阿拉山口公路改造工程、S205线(博乐火车站—五台一级路面)工程、博州县乡公路改造工程等骨干网架公路改造升级;加快不通公路行政村通路工程建设,促进运输服务业发展。充分利用和挖掘自治州独特的自然和人文旅游资源,突出民族特色、突出“两湖一怪”、突出口岸、突出博河流域资源开发,抓好赛里木湖旅游风景区基础设施建设,打造旅游精品。加强信息化建设,发展信息服务业。积极推进教育、医疗、文化、体育产业化。创造条件,引导社会投资,建设一批社区服务、农业综合服务、商贸流通、旅游服务等重点领域的项目,促进服务业加快发展。
  (四)努力扩大投资需求,加快重点工程建设
  保持固定资产投资的较快增长,对增强投资的拉动作用、实现国民经济持续快速增长至关重要。2004年,预期全社会固定资产投资总规模为11.9亿元,增长10%。依据建设项目投资落实情况,计划安排重点建设项目24项,其中续建项目10项:⑴优质棉基地(抗旱打井)建设工程、⑵博乐市污水处理厂及管网扩建工程、⑶阿拉山口环保绿化工程、⑷退耕还林还草工程、⑸精河县下天吉水库一期工程、⑹精河大型灌区配套续建及节水改造工程、⑺博河大型灌区配套续建及节水改造工程、⑻博乐市顾里木图农产品批发交易市场、⑼县城电网建设与改造、⑽赛里木湖环湖—温泉公路建设工程。新开工项目14项:⑴ “五一”水库除险加固工程、⑵博乐市垃圾处理场、⑶博乐市小营盘国家重点建制镇基础设施建设、⑷赛里木湖旅游风景区基础设施建设、⑸精河县供水与排水扩建工程、⑹温泉县供水与排水扩建工程、⑺博州退牧还草建设工程、⑻博州牧区水利建设工程、⑼S205线(博乐火车站---五台一级路面)工程、⑽博州县乡公路改造、⑾博州不通公路行政村通路工程、⑿博州传染病院(区)建设工程、⒀博州紧急救援中心建设工程、⒁日本协力基金节水灌溉工程。计划安排预备新开工项目1项:阿拉山口供水与生态建设工程,进一步积极努力,加快项目审批工作,力争年内开工。
  多渠道筹措建设资金。及时掌握国家和自治区投资信息,不失时机地认真做好国债项目准备和上报工作。增加在国家和自治区重点投资的农业基础设施、城市基础设施、特色产业、生态环境保护和旅游、教育、卫生等社会事业项目前期工作的经费投入。加强与金融机构的联系和协作,配合银行做好信贷资金评估,努力扩大银行信贷资金规模。进一步改善投资环境,改进服务,拓宽渠道,开放领域,积极做好民间投资工作。选择一批对带动自治州国民经济发展具有重要意义的建设项目,扩大对外招商引资,吸引州内外、国内外的资金。
  强化项目管理,加快项目建设进度。认真落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、工程质量监理制,对重点建设项目,特别是国债投资项目,要依据项目管理的要求,对工程建设要实行跟踪管理,责任到人,及时协调解决工程建设过程中存在的问题。
  加快建设项目的前期工作。完善前期工作目标责任制,落实前期工作计划,健全建设项目储备库。努力增加前期费投入,抓紧口岸和博乐市经济区发展规划、艾比湖生态治理、阿拉山口生态调水、赛里木湖旅游风景区总体规划等重大项目以及城市基础设施、旅游、教育、卫生等行业建设项目的前期工作,增加项目储备,做到投产一批、建设一批、开工一批、储备一批。
  (五)努力扩大居民消费,增强对经济增长的拉动作用
  处理好投资和消费的关系,把扩大内需的着眼点放在扩大消费上。努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入,培育和提高居民消费能力。培育和发展新的消费热点,继续鼓励居民扩大住房、汽车、信息、旅游、教育、文化、体育和卫生保健等消费。逐步建立健全个人信用制度,扩大消费信贷规模,尝试租赁消费等新的消费形式。加强城乡公共交通、供水、供电和信息等基础设施建设,加快农产品交易市场及储藏、加工和运输设施建设,为拓宽城乡市场、扩大农村消费创造条件。
  (六)扩大对外开放力度,积极有效地利用外资
充分利用国际国内两个市场、两种资源,优化资源配置,拓宽发展空间。积极探索建立阿拉山口口岸出口加工贸易区的途径。加强对外交流与交往,内引外联,推进跨地区、跨行业、跨所有制的横向经济联合。
  进一步扩大对外贸易。充分利用口岸优势,大力开拓国内外市场,努力增加地产品出口。计划对外贸易进出口总额4.6亿美元,增长64%。
  加大招商引资力度,加强政策引导,优化投资环境,拓宽利用外资领域。进一步解放思想,转变观念,积极探索有效的引资方式,创造条件,以企业为依托,采取以商招商、中介代理招商等形式,努力提高招商引资水平。加强与区内外和经济发达地区企业合资合作,特别是要积极引进国内外著名大企业,参与优势资源开发利用,开拓国内外市场。
  (七)进一步深化改革,增强经济发展活力
  把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度的关系,积极稳妥地推进各项改革。
继续加快国有经济布局和结构调整,实现投资主体多元化。健全国有资产监督管理体制,加快市政公用事业市场化,推行特许经营制度。
  继续推进粮食、棉花流通体制改革。按照“放开收购市场、直接补贴农民、转换企业机制、加强宏观调控”的思路,完善改革方案和配套措施。认真落实粮食直补政策,狠抓粮食收购,切实保护粮农利益,层层落实收购计划,加强部门之间的协调,大力宣传直接补贴政策,充分调动农民种粮积极性。稳步推进国有粮食企业产权制度改革和布局结构调整,提高管理水平,增强竞争力,切实发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,努力完成粮食收购计划。进一步完善棉花流通体制改革,正确引导棉花生产、流通和消费,研究农民利益保障机制。
  深化价格改革。积极推进城乡用电同网同价,加强垄断行业价格监管,完善价格形成机制,推进价格收费公示制度。整顿价格秩序,规范价格行为,以制止价格欺诈和价格垄断为重点,开展不正当价格行为检查。加强粮食、棉花等重要生产生活资料的价格监测。着力解决好关系群众切身利益的教育、医药、房产等价格问题,促进社会经济健康发展。
  (八)实施“科教兴博”战略,促进社会事业全面进步
  大力推进科技进步和创新。坚持科技面向经济建设、为经济建设服务的指导方针,引进和推广应用先进适用技术,加速科技成果转化,解决好农业、林业、畜牧、水产等领域生产、加工环节的关键技术问题。继续开展科技攻关,推进科技、经济一体化进程,促进经济增长方式的根本性转变。
  坚持教育创新,深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育。继续抓好中小学校危房改造、高中扩招、民汉合校项目建设,启动中小学现代远程教育工程和“两基”寄宿制学校建设。搞好贫困中小学生免费义务教育工作。
  促进文化、体育、卫生、广播电视等各项社会事业全面进步。进一步加强基层文化设施建设,抓好县级两馆建设,促进基层文化事业的发展。加强农村卫生工作,搞好农牧区卫生三级预防保健网的建设,改善农村基本卫生服务条件。加强疾病控制中心建设,提高预防控制各种疾病的能力。广泛深入地开展全民健身运动,提高全民健身水平。继续加强计划生育目标责任制管理,严格控制人口增长,重点做好边远农牧区和流动人口的计划生育工作,保持人口和经济的协调发展。人口自然增长率控制在10‰以内。
  (九)不断改善各族人民的生活条件
  继续深化住房制度改革,加快经济适用房建设,搞活住房二级市场。努力解决城镇中低收入者的住房困难,计划安排经济适用房建筑面积14.85万平方米,其中新建8万平方米,续建6.85万平方米。继续抓好农牧区改水防病,计划解决1万人的饮水困难。转变观念,在促进农村二三产业发展的基础上,采取劳务增收等有效