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关于博尔塔拉蒙古自治州2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划(草案)的报告
索引号: 457841539/2008-00139 公开目录: 发展规划 发布日期: 2008年12月03日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号:
 
2005年2月21日在自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

自治州发展计划委员会主任    周会民

 

各位代表:
    我受自治州人民政府委托,向大会作关于博尔塔拉蒙古自治州2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划(草案)的报告,请予审议,并请自治州政协委员和列席人员提出意见。
  一、2004年自治州国民经济和社会发展计划执行情况
  过去的一年,在自治州党委的正确领导下,全州上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学的发展观,认真贯彻中央、自治区的一系列决策部署,正确把握处理发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度,积极进取,开拓创新,较好地完成了年初确定的各项目标任务,国民经济呈现出质量效益提高、运行平稳的良好态势。全州生产总值36.9亿元(含农五师),增长11. 9%。地方生产总值25.5亿元,增长11.7%,三次产业的权重呈现加快向二产、三产转移的趋势,其中:一产9.19亿元,增长6.9%,二产5.37亿元,增长9.2%,三产10.94亿元,增长16.9%。
  ——农业结构调整取得新进展。粮食生产实现恢复性增长,种植面积33.35万亩,增加4.99万亩,总产20.16万吨,增长13.2%。棉花种植面积45.23万亩,增加2.03万亩,总产5.88万吨,增长14.8%。努力提高畜牧业在大农业中所占的比重,年末牲畜存栏134.08万头(只),增长4.5%,畜牧业产值比重达到32%。农民接受和使用科学实用技术的意识增强,宽膜高密度植棉、膜下软管滴灌、生物方法防治病虫害、黄牛改良等技术得到广泛应用。林业 “四大工程”建设稳步推进,完成“三北”四期防护林1.3万亩,退耕还林6.77万亩。完成了温泉冷水鱼繁育基地扩建工程。劳动力转移对增加农民收入发挥了重要作用。农牧民人均纯收入达到3904元,增收382元。
  ——工业经济逐渐走强,实现了两位数增长。随着博州钢铁、雪克皮业、三维轻钙等一批新增工业企业的相继投产,白马棉纺、美克木业等一批企业技改项目的完成,扭转了工业经济持续下滑的局面。全州实现工业增加值2.38亿元,增长16.3%。口岸工业发展迅速,完成工业增加值8400万元,占全州工业增加值的35%。
  ——旅游业发展步伐加快。加大重点旅游景区的规划和建设力度,赛里木湖、怪石峪、哈日图热格森林公园、温泉旅游度假区等景区旅游基础设施进一步完善,吸引了大量游客,实现旅游收入5300万元,增长43%。人流带来了信息流、资金流,进一步拓展了交流与合作的空间,对提高传统服务业水平,促进第三产业的发展发挥了积极作用。第三产业增加值10.94亿元,增长幅度达16.9%。
  ——努力扩大固定资产投资。狠抓固定资产投资计划的落实,多渠道筹集建设资金,加强重点工程建设,努力增加固定资产投资。在国家国债规模减少的情况下,争取到了国债资金1.04亿元,有力拉动了自治州固定资产投资的增长,2004年地方全社会固定资产投资完成11.01亿元。全州26个重点工程项目建设进展顺利。其中,博乐市污水处理厂及管网扩建工程、赛里木湖环湖—温泉公路建设工程已完工;博州退耕还林还草工程、博州退牧还草工程、博州牧区水利建设工程、阿拉山口环保绿化工程、赛里木湖旅游风景区基础设施建设工程、优质棉基地膜下软管灌建设工程、县乡公路改造工程、博州农村通达公路工程、博河大型灌区配套续建及节水改造工程、精河大型灌区配套续建及节水改造工程、“五一”水库除险加固工程、博乐市小营盘国家重点建制镇基础设施建设工程、温泉县供水与排水扩建工程13个项目完成当年建设任务;博乐市垃圾处理厂、精河县供水与排水扩建工程、博州传染病区建设工程3个项目完成部分投资;省道205线(博乐火车站至312国道五台岔口段高等级公路)改建工程、阿拉山口—怪石峪新建道路工程、博州紧急救援中心建设工程、日本协力基金节水灌溉工程、县城电网建设与改造工程5个项目完成了前期工作;精河下天吉水库一期工程和博乐市顾里木图农副产品批发交易市场因资金问题未动工;阿拉山口供水与生态建设工程顺利开工,已完成投资900万元。
  ——扩大内需,促进消费结构调整。加大了对农村小额信贷、中小企业、居民消费的信贷支持力度,增强了投资和消费对经济增长的双向拉动作用。全州消费持续增长,实现社会消费品零售总额8.06亿元,增长13.7%。消费品价格总水平保持平稳,居民消费价格指数102.8%。城镇消费结构升级趋势明显,居民在住房、旅游、教育、汽车等方面的支出显著增加。     
  ——金融形势稳定。存贷款业务量继续上升,金融机构年末各项存款余额达67.12亿元,比上年末增加16亿元;各项贷款余额43.95亿元,比上年末增加11亿元。    
  ——招商引资和利用外资工作呈现良好的发展势头。围绕口岸进口原材料的加工、县域农畜产品深加工、矿产品开发以及具有浓郁特色的旅游业,积极储备招商引资和利用外资项目,认真落实各项优惠政策,招商引资成效显著,利用外资发展势头良好。全州共签订招商引资项目173个,其中159个项目已开工建设,到位资金15亿元,超额完成自治区下达的招商引资任务。利用国际金融组织、外国政府贷款项目的申报、立项进展顺利。已实施的2项:世界银行贷款博州畜牧业综合发展项目和博州人民医院利用北欧贷款引进医疗设备项目;完成项目前期工作的1项:日协基金博州节水灌溉项目;自治区计委已审查批复的3项:博州农机系统利用北欧贷款引进大型农牧机械设备项目、精河县艾比湖生态保护和芒硝开发利用项目、博乐市热力公司城市集中供热工程项目。总的投资规模1.76亿元,其中,计划借用外国政府贷款1.59亿元。
  ——以“科教兴博”战略为核心,促进国民经济和社会事业的协调发展。继续实施“科教兴博”战略,大力发展科技、教育事业。积极开展科技攻关,科技在经济增长中的贡献份额进一步提高。全年围绕农业和其它相关产业实施的科技项目27项,资金总额1.85亿元。推进教育体制改革,全面推行素质教育。中小学布局调整、民汉合校、“双语”教学等工作稳步推进,教育质量明显提高。“两基”成果得到巩固,小学适龄儿童入学率达99.1%,初中入学率达98.1%。全州人口、资源和环境总体协调,人口继续保持着低出生、低增长、高计划生育率的良好局面,人口自然增长率为9.68‰。大力加强公共文化体育设施建设,为开展群众性文体活动创造了良好的环境。农村卫生改革稳步推进,突发性公共卫生事件应急体系不断完善。以城镇职工基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险为主,最低生活保障为辅的社会保障制度基本建立,“两个确保”进一步巩固。城镇登记失业率控制在3.7%以内。
  2004年我州经济社会发展总体形势是好的,但必须清醒地看到,在经济和社会的发展进程中还存在不少困难和问题,主要是农业基础设施建设滞后,抵御自然灾害的能力不强;地方工业企业整体实力弱,支柱产业规模不大,市场竞争力不强;农村基础教育、文化、卫生等设施落后;财政收支矛盾依然突出;就业和再就业工作面临着更大的压力等等。以上问题,有些是多年积累形成的,有些是新出现的问题,我们要立足长远,着力当前,坚持用发展和改革的办法认真加以解决。
  二、2005年自治州经济社会发展宏观调控预期目标和主要任务
  今年是“十五”计划的最后一年,是我国加入WTO过渡期即将结束的一年,是承上启下的关键一年。做好全年的国民经济和社会发展工作,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,坚持以人为本,全面落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,切实把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长的质量和效益上来,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,进一步巩固农业基础地位,加快推进新型工业化、城镇化进程,积极发展循环经济,实现经济社会全面协调可持续发展,不断提高各族人民生活水平,保持社会政治大局稳定,努力构建社会主义和谐社会。
  2005年自治州国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标是:
  ——经济增长率11%,其中:第一产业增长5%,第二产业增长15%(其中工业增长20%),第三产业增长13%
  ——全社会固定资产投资13.2亿元,增长20%
  ——地方财政一般预算收入2.48亿元,增长15%
  ——进出口贸易总额 6.37亿美元,增长15%
  ——社会商品零售总额9.11亿元,增长13%
  ——居民消费价格指数总水平涨幅在2%左右
  ——农牧民人均纯收入增加200元以上
  ——城镇登记失业率控制在4%以内
  ——人口自然增长率控制在12‰以内
  要实现2005年国民经济和社会发展的各项预期目标,必须抓好以下几方面的工作:
  ㈠ 加快农业结构战略性调整,推进农业结构优化升级,全面提高农业综合效益
  农业结构调整以市场需求为导向,把调整的着力点放在提高产品质量、效益和增强农业竞争力上,放在培育具有特色优势、品质优势和规模优势上来,放在努力提高农业综合效益上来。进一步优化种植业结构。认真落实国家粮食收购政策,切实保护和调动农民种粮积极性,促进粮食生产,确保粮食安全。坚持棉花发展战略不动摇,优化棉花品种和区域布局,稳定面积、提高单产、增加总产,全面提升棉花生产整体水平,以优质、高产、低成本参与国内外市场竞争。加快枸杞产业的发展,引进和扶持有实力的龙头企业,带动枸杞产业发展。继续实施“发展奶业,富民强州”战略,加快发展现代畜牧业,坚持把畜牧业作为农业结构调整的重中之重。农区畜牧业以发展奶业为重点,扩大优质奶牛的数量,引导奶业生产向养殖大户、养殖小区、交通沿线集中。积极引进扶持乳制品加工企业,加快壮大奶产业规模。优化畜群结构,提高牲畜出栏率和商品率。畜牧业产值占大农业的比重达到35%,牧业收入占农牧民收入的30%。积极推广应用重大农业科学技术,棉花180公斤高产模式栽培技术推广面积达到1.5万亩。进一步提高优质棉基地建设水平,新增优质棉基地高标准节水面积1.7万亩。引导农民和企业按标准化技术规程,开展无公害农产品生产,发展绿色食品生产和有机食品生产。
  加快农业基础设施建设,努力改善农村生产生活条件。抓好博河、精河灌区配套续建和节水改造工程建设,积极推进节水型农业。加强骨干水利工程建设,完成“五一” 水库除险加固工程和下天吉水库一期收尾工程,做好蓄水前的验收工作。加大对小型农田水利建设的投入,继续加强农村道路、沼气、人畜饮水、草场围栏等“六小工程”建设。加快农村富余劳动力转移,大力发展劳务经济。不断改善农民工就业环境,努力提高农民工专业技能,力争实现全州农村劳动力转移达到3万人次,人均创收250元以上。
  大力推进农业产业化经营。加快优质小麦基地、优质棉花基地、优质枸杞生产基地、优质畜产品基地、赛里木湖冷水鱼繁育养殖基地等农产品生产基地建设,做大做强龙头企业。加快建立企业与农民的利益联结机制,在引导和鼓励龙头企业与广大农户形成利益共同体的同时,不断增强农民市场主体意识。加快推进农产品品牌战略,引导、帮助有规模、有特色的农产品申请注册商标,以品牌以市场推进产业化进程。积极发展各类农产品流通主体,完善流通设施,加快农副产品集散地市场体系建设。
  ㈡ 大力实施优势资源转换战略,加快推进新型工业化进程
  树立以市场为核心的新资源观,推动传统产业的优化升级和新型工业的快速发展。依托地缘优势,继续推进“口岸兴州、口岸强州”发展战略,重点发展木材、皮毛、废旧金属等进口加工业。大力支持博钢、雪克皮业、美克木业等骨干企业加快市场开拓,帮助口岸工贸股份炼钢厂、天时利皮毛分洗厂等企业做好生产准备工作。立足于特色产业和传统骨干企业,引进大型企业集团,对传统骨干企业进行重组整合,全面提升棉纺、制糖、粮油、酿酒、水泥等传统产业和支柱产业水平,发展新的“专业化、有特色、大群体”的以本地优势资源为依托的龙头企业和企业集团。加快矿产资源的勘探开发,大力发展矿产业。坚持“谁勘探、谁开发、谁受益”和采矿权有偿转让的政策,积极吸引区内外资金、人才和技术,参与矿产资源的勘探开发。高起点规划工业园区,进一步完善园区基础设施,为企业“落地生根、拓展空间”创造良好的发展平台。
  鼓励、支持和引导非公有制经济发展。通过加强宏观管理、完善体制、维护市场秩序等举措,为市场经济主体创造良好的宏观环境、体制环境和市场环境。结合产业结构调整和农业产业化的发展,对一些初具规模的非公有制中小企业给予重点保护和扶持。注重引导非公有制企业逐步建立现代企业制度,改善经营管理,强化市场意识,实施品牌战略。
  ㈢ 增加对重点领域的投资,加强重点工程建设
  把增加投资、保持固定资产投资较快增长作为经济工作的重点,加大对水利、交通、城市建设、生态环境保护及公共服务等基础设施、基础产业的投资力度,努力增加固定资产投资规模。2005年,预期全社会固定资产投资总规模为13.2亿元,增长20%。依据建设项目投资落实情况,计划安排重点建设项目27项,其中续建项目15项:⑴阿拉山口供水与生态建设工程、⑵阿拉山口环保绿化工程、⑶博州退耕还林还草工程、⑷博州退牧还草工程、⑸精河县下天吉水库一期工程、⑹精河大型灌区配套续建及节水改造工程、⑺博河大型灌区配套续建及节水改造工程、⑻“五一”水库除险加固工程、⑼博乐市垃圾处理厂、⑽优质棉基地高标准节水灌溉工程、⑾精河县供水与排水扩建工程、⑿博州通达公路工程、⒀博州牧区水利建设工程、⒁博州县乡公路改造、⒂赛里木湖旅游风景区基础设施建设;新开工项目9项:⑴精河大河沿子镇国家重点建制镇基础设施建设工程、⑵S205线(博乐火车站至312国道五台岔口段高等级公路)改建工程、⑶阿拉山口—怪石峪新建道路工程、⑷精河—阿拉山口220KV输变电工程、⑸博州综合体育馆、⑹博州博物馆、⑺日本协力基金节水灌溉工程、⑻博州驻乌办事处改造工程、⑼博州爱国主义教育基地建设;计划安排预备新开工项目3项:⑴博乐市供排水管网扩建工程、⑵博乐市万亩生态园建设工程、⑶精河县城主干道改造工程。
加大建设项目资金筹措力度,创新投融资体制,拓宽投融资渠道,积极推进投资主体多元化。及时掌握国家和自治区投资信息,正确把握投资方向和重点。加大与金融机构的协调,增强与金融部门的沟通,大力支持符合产业政策和本州经济社会发展的重点项目。针对国债投资逐步减少的趋势,积极做好国家开发银行等政策性银行贷款争取工作。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》,优化投资结构,规范政府投资行为。及时发布重大投资信息,积极引导和鼓励社会投资。继续做好争取外国政府贷款工作,努力扩大利用外资规模。
  强化项目管理,加快项目建设进度。进一步加大项目稽查力度,重点抓好对工程招投标、施工进度、工程质量以及资金管理使用的稽查,严格控制工程的投资规模,提高投资效益。对2005年计划开工项目,认真做好项目评估、勘测设计、招投标等项目开工前的准备工作。加强项目前期工作,做好项目储备,争取一批重大项目立项建设。重点配合做好精伊霍铁路、准噶尔盆地西南缘沙漠化治理暨艾比湖流域生态综合治理项目的前期服务工作。
  ㈣ 深化重点领域的改革,着力改善经济发展的体制环境
  一是继续深化价格改革。加强公用事业价格管理,完善医疗服务、热力、垃圾和污水处理等价格收费管理办法。规范民办教育收费,巩固教育收费公示制度。继续做好药品价格管理工作,根据自治区新的定价药品目录,加强药品招标采购的价格监管。加强粮食、棉花、化肥等重要生产生活资料的价格监测,完善价格异常波动预警和应急预案,防止涉农物资和重要农产品价格出现大的波动。坚决制止乱涨价、乱收费,重点整治教育、医药、电力、旅游和住房价格秩序,严肃查处价格垄断和价格欺诈,改善消费环境。二是稳步推进投资体制改革。确立企业投资主体地位,合理界定政府投资职能,加强对全社会固定资产投资的监管和调控。积极稳妥地实施项目核准制和备案制,编制并发布主要行业的项目申请报告示范文本、核准项目评估大纲。建立备案信息系统,落实投资信息发布制度。建立投资决策责任制,实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。三是进一步深化农村税费改革,巩固试点成果,全面落实国家、自治区免征农牧业税的政策。四是认真贯彻落实国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》,稳步推进粮食购销企业改革,继续执行粮食收购指导价政策。五是逐步建立绩效评价机制,广泛听取社会各方面的意见,对改革实施效果进行评估。     
  ㈤ 进一步扩大开放,把招商引资作为加快经济发展的突破口 
  大力发展外向型经济。以哈萨克斯坦为重点,加强对周边国家外贸政策和市场现状的分析研究。鼓励和帮助企业到周边国家建立原材料基地,扩大有色金属、毛皮、木材等原料的进口加工。依托口岸优势,吸引沿海内地企业聚集我州。在大力扶持本地外贸优势产业和龙头企业的同时,放宽市场准入限制,不断推进外经贸经营主体多元化,鼓励支持符合国家政策的各种所有制企业来我州开展对外贸易和经济合作。加快口岸由通道经济向区域经济的转变进程,把阿拉山口建设成为自治区外向型经济的“火车头”。2005年全州地方企业实现进出口贸易总额6.37亿美元,口岸过货量达到1100万吨。
  根据国家产业梯度转移的趋势,突出地域经济特点,扩大招商引资规模,提高招商引资质量。把招商引资与产业结构调整、规模扩张、技术创新、特色资源开发、促进民营经济发展紧密结合,在引进新技术、大项目上狠下功夫,对重点企业、重点项目进行跟踪招商。突出抓好项目前期准备、商务谈判、开工建设等关键环节,努力提高项目履约率、资金到位率、开工建设率和投资收益率。以优惠的政策、优质的服务,营造一个迎商、亲商、惠商、安商的良好投资环境,重点引进区内外大企业或上市公司。2005年引资争取突破15亿元。
  ㈥ 突出抓好旅游业的发展
  全面整合我州独特的自然风光、民俗风情、历史文化等旅游资源,进一步提升旅游产业层次。采取多种形式,引进、依托疆内、国内有实力的旅游企业,加大旅游产品的开发、宣传促销力度,打造国家级旅游品牌。加快构建跨国旅游服务网络,争取开通中哈双边一日游、多日游。继续加强风景旅游区基础设施建设,完成赛里木湖景区基础设施建设项目工程,做好二期建设规划。做好博乐市民族风情园区项目招商引资工作和精河艾比湖旅游项目前期工作。继续办好“那达慕”草原节。
  大力发展现代服务业。积极运用连锁经营、物流配送、电子商务等新的管理方式,提升交通运输、商贸流通、餐饮、市政服务等传统服务业水平。加快发展社区服务、信息咨询等潜力行业。改善消费环境,推动消费结构升级。
  ㈦ 坚持以人为本,注重统筹兼顾,努力构建社会主义和谐社会
  切实提高宏观管理能力,加强社会管理职能。进一步加强城乡、农村公共设施建设,为广大群众提供良好的公共服务。妥善处理协调不同阶层的利益关系,让更多的群众享受到改革与发展的成果。建立健全社会预警体系,提高公共安全和处置突发事件的能力。强化政府公共卫生管理职能,切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。抓好博州紧急救援中心、精河县、温泉县传染病区工程建设。加快乡镇卫生院建设,扩大农村新型合作医疗制度改革试点。
  全面实施“科教兴博”和“人才强博”战略。加快科技成果向现实生产力转化,抓好科技示范工程和科技推广体系建设,用科技改造提升传统产业、扶持特色产业。重视科普工作,提高劳动者生产技能和依靠科技致富的能力。推进科技特派员制度试点工作,鼓励科技人员到生产第一线开展有偿技术服务。加紧实施人才战略,切实做好人才培养工作,建立健全人才激励机制和保障机制。
认真贯彻落实教育振兴行动计划和西部地区教育事业发展规划,全面推进素质教育。继续以“两基”工作为重点,全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,建立健全农村义务教育经费投入保障机制,认真落实免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。继续抓好中小学布局调整、危房改造、民汉合校、“双语”教学、农村中小学现代远程教育等工程建设。加强师资队伍建设,提高教育教学质量。大力推进职业教育,为推动经济社会发展培养高素质人才和合格劳动者。
  积极实施“文化兴边”战略,繁荣文化事业。完善基层公共文化设施,加强乡村文化站、县级图书馆、文化馆等工程建设,实施好精河县、温泉县文化馆建设工程。抓好自治州综合体育馆、博物馆建设项目,为人民群众多办实事。结合“国民体质