财政报告
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关于2010年自治州财政预算执行情况和2011年自治州财政预算草案的报告
索引号: 457841539/2011-00104 公开目录: 财政报告 发布日期: 2011年02月15日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号:
 

 

2011年1月24日在博尔塔拉蒙古自治州
第十二届人民代表大会第四次会议上

自治州财政局党组书记、副局长  汤毅

各位代表:
    受自治州人民政府委托,我向大会作2010年自治州财政预算执行情况和2011年自治州财政预算草案的报告,请予审议,并请自治州政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十一五”期间财政工作情况
    “十一五”时期的五年,在自治州党委的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,不断丰富发展工作思路和举措,着力促进经济增长、着力保障和改善民生、着力深化财政管理改革,在财政工作的实践中增强推动科学发展的能力,各方面有了新提升、新发展、新突破。
    ——增收机制不断健全,财政收支大幅增长。始终以财政促发展、以发展带增收,建立和完善财政收入稳定增长机制,努力实现财政与经济共同发展。“十一五”期间,地方财政一般预算收入由2005年的33929万元增加到2010年的63037万元,剔除国家边贸税收政策调整因素年均增长21.8%。地方财政一般预算支出由2005年的93148万元增加到2010年的314345万元,年均增长27.5%,为自治州经济社会又好又快发展提供了有力的财力保障。
    ——财政保障能力明显增强,民生支出规模不断增加。坚持“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则,人员工资、津贴补贴等个人支出和机构运转支出给予了保障。自治州党委、人民政府确定的重大项目、重点资金得到落实。增加对“三农”、教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房等民生领域的投入,财政用于民生方面的支出由2005年的5.7亿元增加到2010年的23.3亿元,占地方一般预算支出的74.2%。
    ——制度创新力度不断加大,财政管理改革继续深化。注重提高财政管理水平,保障财政政策和资金效益发挥,深化预算管理改革,加大预算编制、执行、绩效管理工作力度,全面推进财政管理基础工作和基层财政建设,提高财政科学化精细化管理水平。
    二、2010年自治州财政预算执行情况
    2010年,各级财税部门深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治州党委十届十二次全委(扩大)会议和自治州十二届人大三次会议精神,大力支持经济发展,强化收入征管,实现财政收入的稳定增长;调整财政支出结构,保障和改善民生,优先保证“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的支出需要;推进财政管理基础工作和基层建设,提高财政科学化精细化管理水平,促进了自治州经济平稳较快发展和社会和谐稳定。总体来看,全年财政预算执行情况良好,各项财政改革与发展取得新进展,超额完成了自治州十二届人大三次会议确定的财政预算任务。
    ㈠ 预算项目调整情况。
    2010年,由于自治州本级预算安排的部分项目上级给予了补助、湖北省给予了援建支持,故部分项目予以调整,主要是:
    ⒈博乐市南城区学校田径运动场项目,分别调整至州人民医院综合门诊楼建设项目1000万元、州中等职业技术学校建设项目500万元。
    ⒉城市征地拆迁补偿和阿拉山口亚行项目,分别调整至城市基础设施建设项目1000万元、博乐市西环路建设项目538万元和滨河景区建设项目900万元。
    ㈡ 自治州财政预算执行情况。
    ⒈财政总收入预计完成情况。
    2010年自治州财政总收入339311万元。其中:
    ⑴ 地方财政收入80760万元。
    2010年自治州全口径财政收入110296万元,增长30.9%。
    地方财政收入80760万元,为预算的122.9%,增长34.8%。其中: 一般预算收入63037万元,为预算的115.9%,增长29.8%;基金收入17723万元,为预算的156.5%,增长56.5%。
    ⑵ 上年结余收入2522万元。其中一般预算结余收入1362万元;基金结余收入1160万元。
    ⑶ 上级补助收入255364万元,增长24.4%。其中一般预算补助收入252395万元,增长24.9%;基金补助收入2969万元。
    ⑷调入资金665万元。
    ⒉财政支出预计完成情况。
    2010年自治州地方财政总支出335960万元,其中:
    ⑴ 地方财政支出335201万元,为预算的173%,增长27%。其中:一般预算支出314345万元,为预算的172.3%,增长26.2%;基金支出20856万元,为预算的184.1%,增长40%。
    ⑵ 专项上解支出759万元。
    ⒊财政收支预计平衡情况。
    2010年自治州财政总收入339311万元,地方财政总支出335960万元,年终滚存结余3351万元,结转下年支出670万元,净结余为2681万元。其中:
    一般预算滚存结余2355万元,结转下年支出670万元,净结余为1685万元。
    基金预算滚存结余996万元。
    ㈢ 自治州本级财政预算执行情况。
    ⒈财政总收入预计完成情况。
    2010年自治州本级财政总收入94857万元。其中:
    ⑴ 地方财政收入19959万元。
    2010年自治州本级全口径财政收入30540万元,增长18.2%。
    地方财政收入19959万元,为预算的113.2%,增长27.2%。其中: 一般预算收入19402万元,为预算的113.3%,增长26.9%;基金收入557万元,为预算的107.1%,增长37.2%。
    ⑵ 上年结余收入1271万元。其中一般预算结余收入792万元;基金结余收入479万元。
    ⑶ 上级补助收入72962万元,增长2.1%,其中一般预算补助收入70790万元,增长2.7%;基金补助收入2172万元。
    ⑷调入资金665万元。
    ⒉财政支出预计完成情况。
    2010年自治州本级地方财政总支出92372万元,其中:
    ⑴地方财政支出87592万元,为预算的123.7%,增长5%。其中:一般预算支出85101万元,为预算的121.1%,增长5.5%;基金支出2491万元,为预算的4.8倍。
    ⑵ 专项上解支出665万元。
    ⑶ 补助下级支出4115万元,其中:一般预算补助下级支出  4065万元;基金补助下级支出50万元。
    自治州本级上级补助收入和地方财政支出增长较慢的原因是:往年自治区年底拨付我州大量专项资金,项目当年难以实施,为加强对专项资金的管理,州财政将自治区专项资金拨入财政专户(次年再根据项目进度拨付县市),列入州本级当年上级补助收入和财政支出,相应增加了州本级上级补助收入和财政支出。2010年,自治区加快了资金拨付进度,州财政及时将各类自治区专项资金拨付各县市,相应增加了县市上级补助收入和财政支出,造成州本级上级补助收入和财政支出同比上年增幅较低,剔除上述因素,州本级上级补助收入增长12.5%,一般预算支出增长14.2%。
    ⒊财政收支预计平衡情况。 
    2010年自治州本级财政总收入94857万元,地方财政总支出92372万元,年终滚存结余2485万元,结转下年支出487万元,净结余为1998万元。其中:
    一般预算滚存结余1818万元,结转下年支出487万元,净结余为1331万元。
    基金预算滚存结余667万元。
    上述自治州、州本级财政预算执行结果待与自治区财政结算后,还将有所变化,届时再向自治州人大常委会报告。
    ㈣ 2010年自治州财政工作情况。
    ⒈依法聚财增收入。一是完善收入组织工作机制。强化财政与税收征管部门工作责任,加强工作协调配合,认真分析经济、政策、征管等因素对收入的影响,调动一切积极因素,促进财政收入平稳较快增长。二是强化收入征管。坚持依法征税,严厉打击偷逃骗漏税行为,严格减免税收政策管理,防止越权减免税,严格非税收入收缴管理,加大对土地出让金、国有资源和资产有偿使用收入等重点非税收入的征管力度。三是积极争取上级补助。积极反映国家边贸税收政策调整对我州地方财力的影响,争取到边境小额贸易专项补助18321万元,保证了我州2010年财政支出预算执行。认真研究国家重点生态功能区转移支付政策,争取到温泉县国家重点生态功能区转移支付补助资金4540万元,支持了生态环境保护建设,提高了基本公共服务保障能力。四是大力压缩一般性支出。坚持艰苦奋斗,厉行节约,2010年自治州各级党政机关公款出国(境)经费支出、车辆购置及运行费用支出在近三年平均数的基础上分别降低18.2%、5.8%,公务接待费用支出比上年降低6.6%,用电、用油、用水累计支出比上年降低5.7%。
    ⒉合理用财保民生。一是认真落实强农惠农政策。2010年全州“三农”投入11.5亿元,增长11.7%。加大对农村道路、抗震安居、农牧业发展、游牧民定居项目的投入,改善农村基础设施条件;落实各项富农惠农政策,共向农牧民兑付粮食直补、农资综合、良种、农业保险、农机具购置、退耕还林还草、家电汽车下乡等各项补贴2.2亿元。大力推进支农资金整合工作,不断加大高效节水、游牧民定居、设施农业资金整合力度,提高支农资金使用效益。二是大力支持社会保障和就业。2010年全州社会保障支出21801万元,增长33.1%。提高城镇居民医疗保险、新型农牧区合作医疗补助、新型农村社会养老保险缴费补贴标准,提高城乡居民最低生活补助标准,对参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员发放冬季取暖费补贴,对1995年底前退休的企业人员发放生活补贴,提高农村“四老”人员生活补贴。全年筹措并拨付再就业、促进就业和就业援助等补助资金8202万元,有效支持了创业促就业工作。三是加大教育投入力度。2010年全州教育支出59478万元,占地方生产总值的6%,超过国家法定教育支出比重2个百分点。认真落实义务教育保障政策,筹措资金6172万元,完善义务教育经费保障机制,免除了12904名城市中小学生的学杂费,为43891名学生提供了免费教科书,为7840名贫困寄宿学生补助了生活费,对19所农村中小学校舍进行维修改造,提高了农村中小学的公用经费保障水平。拨付中小学教师培训经费、中等职业学校贫困生助学金和优秀贫困大学新生奖励资金191万元,加强教师队伍培训、解决贫困生生活之忧。四是加大保障性住房建设投入力度。2010年全州保障住房支出19567万元,增长1.4倍。将保障性住房建设资金纳入年度预算,建设廉租房1646套、公共租赁住房275套、棚户区居民安置房489户,完成高标准牧民定居建设520户,努力改善城乡低收入群众的住房条件。五是提高行政事业单位职工津贴补贴。按照自治区关于津贴补贴发放标准、项目、方式、来源“四统一”的要求,积极筹措资金,继续提高全州机关事业单位干部职工津贴补贴发放水平,自治州本级和博乐市实现了同城同职级同标准、两县实现了同职级同标准。
    ⒊多措生财促发展。充分发挥财政职能作用,落实扩内需、调结构政策措施,推动自治州经济平稳较快发展。加大政府投资力度。统筹各类基本建设资金2.12亿元,支持交通运输、公共安全、教育、广播电视、城乡基础设施建设等项目建设,确保中央扩大内需投资项目和自治州确定的重大基础设施建设项目资金需求。积极争取地方政府债券资金2.06亿元,用于机场、水利等重大基础设施项目,以及学校和医院、保障性住房等民生项目建设。利用亚行贷款8453万元,继续实施阿拉山口口岸城市基础设施和环境保护建设,进一步改善口岸设施条件,提高通关能力。支持重大项目建设。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,继续安排1000万元前期工作经费,支持做深做细做实项目前期工作,重点支持自治州重大基础设施和民生工程项目加快建设。安排461万元支持口岸综合保税区项目前期建设。扶持企业加快发展。认真执行自治州金融机构支持企业发展评价办法,充分调动金融机构支持企业发展的积极性。继续向自治州中小企业担保公司注资1000万元,各级担保公司为企业担保贷款3343万元,缓解了中小企业贷款难的矛盾。积极争取上级各类企业发展专项资金8181万元,扶持骨干企业做大做强,支持外贸企业发展出口业务,进一步促进了工业增长、外贸发展和财政增收。
    ⒋科学管财提效益。一是预算编制水平逐步提高。建立收入分析预测工作机制,将自治区提前告知对下转移支付预计数编入收入预算,收入预算编制的科学性和准确性进一步提升。积极开展绩效评价工作,将自治州本级50万元以上的项目纳入绩效考评。继续推进“收支两条线”管理,将各单位按规定收取的行政性收费收入、专项收入、罚没收入、政府性基金等各项非税收入全部纳入部门预算管理。二是预算执行管理不断强化。加强预算执行分析和动态监控,完善预算支出执行通报机制。深入推进国库集中支付改革,实现了财政资金支付、清算、会计核算和信息反馈等各项业务科学管理和安全高效运行。金财工程一体化系统正式上线运行,财政信息化管理水平大幅提升。三是基层财政建设成效显著。深化“乡财县管乡用”管理方式改革,规范乡镇收支行为,明确和细化乡镇财政职能,加强乡镇财政队伍和制度建设,改善乡镇财政办公条件。农村综合改革工作不断深化,两县一市全部纳入自治区一事一议筹资筹劳财政奖补试点。四是财政监督管理更加规范。加强政府债务管理工作,制定并由州人民政府印发了《自治州政府债务管理办法》,继续增加还贷准备金,增强防御财政风险能力。发挥财政内部监督的防范作用,建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制。认真开展规范权力运行工作,制定工作规则、工作运行规程和廉政风险防范措施。全面开展对社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理工作,建立防治“小金库”长效机制。组织开展强农惠农资金专项清理工作,促进强农惠农政策的有效落实。加大财政信息公开力度,及时在报刊媒体上公布财政报告,扩大政府采购信息发布范围。
    2010年,自治州财政工作取得的成绩,离不开自治州党委的正确领导,也离不开人大、政协的关心和支持。但我们也清醒地认识到,自治州财政工作还存在一些困难和问题:我州资源能源相对匮乏,工业规模较小,后续财源不足,财政增收难度较大;如何将阿拉山口口岸优势转化为财税优势,有待于进一步研究和不懈地努力工作;政府预算编制体系尚不完善,需要加快推进;财政管理基础和基层建设还存在薄弱环节。针对以上困难和问题,我们将积极应对和努力克服,在今后的工作中逐步加以解决。
    三、“十二五”期间自治州财政目标任务
    根据新形势新任务,我们确定“十二五”时期自治州财政收入目标是:地方财政一般预算收入年均增长22%。为确保完成上述目标任务,自治州各级财税部门将全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治州党委十届十五次全委(扩大)会议精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕推进博州跨越式发展和长治久安,主动适应变化和新挑战,科学谋划工作,为实现自治州“十二五”规划目标任务提供坚实财力保障。一是大力培育财源税源,依法加强税收征管,规范非税收入管理,提高收入质量,着力组织财政收入、提高保障能力。二是发挥财政职能作用,大力支持新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设,着力促进经济平稳较快增长和发展方式转变。三是优化支出结构,完善公共财政体制,切实保障和改善民生,着力推进基本公共服务均等化。四是深化预算管理制度改革,全面推进财政科学化精细化管理,着力提高财政管理水平和管理绩效。
    四、2011年自治州财政预算草案
    今年是实施“十二五”规划的第一年,做好开局工作意义重大。根据《中华人民共和国预算法》、《自治区财政厅关于编制2011年地方财政预算的通知》以及自治州党委十届十五次全委(扩大)会议精神,结合“十二五”时期自治州财政工作收入目标和主要任务,研究确定了2011年自治州预算编制的指导思想和原则。
    指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央新疆工作座谈会、自治州党委十届十五次全委(扩大)会议精神,继续实施积极的财政政策,围绕推进博州跨越式发展和长治久安,发挥财政职能作用,支持新型工业化、农业现代化和新型城镇化建设;健全财政收入稳定增长机制,优化支出结构,按照“保基本、保重点、保民生、压一般、促发展”的原则,加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保的支持力度,切实保障和改善民生,推动经济增长、结构调整和城乡统筹发展;深化财政管理改革,完善公共财政体系;坚持依法理财和统筹兼顾,从严控制一般性支出;加强财政科学化精细化管理,提高财政资金使用效益,促进自治州经济平稳较快发展与社会和谐稳定。
    基本原则:一是积极稳妥,量入为出,量力而行,收支平衡的原则。二是统筹兼顾,突出重点,民生优先的原则,确保事关人民群众切身利益的民生支出和自治州重大项目支出。三是加大政策研究,积极争取上级补助的原则。四是艰苦奋斗、厉行节约的原则。五是预算统编,全面完整的原则,对预算内、外资金和基金收入实行统一编制预算,提高预算编制的完整性和透明度。
    依据上述指导思想和基本原则,按照《2011年自治州国民经济和社会发展计划》,我们代编了全州财政预算草案,编制了自治州本级财政预算草案。
    ㈠ 自治州财政预算草案。
    ⒈财政总收入预算安排建议。
    2011年自治州财政总收入安排234232万元,其中:
    ⑴ 地方财政收入安排94628万元,比上年实际完成数增长17.2%。其中:
    一般预算收入安排76905万元,比上年实际完成数增长22%。其中:国税部门征收的各项涉及地方分享的税收安排10709万元,比上年实际完成数增长23%;地税部门征收的涉及地方分享的税收安排52911万元,比上年实际完成数增长23.4%;财政部门负责征收的非税收入安排13285万元,比上年实际完成数增长16.2%。
    基金收入安排17723万元,与上年实际完成数持平。
    ⑵ 边境小额贸易专项补助18321万元。
    ⑶ 自治区其他各项补助收入121283万元。
    ⒉地方财政总支出安排建议。
    2011年自治州财政总支出安排234232万元,其中:
    ⑴ 地方财政一般预算支出安排216089万元,比上年预算增长18.5%。
    ⑵ 专项上解支出安排420万元。
    ⑶ 基金支出安排17723万元,比上年预算增长56.5%。
    ⒊财政收支平衡情况。
    自治州财政总收入安排234232万元,财政总支出安排234232万元,收支相抵,当年收支平衡。
    以上是自治州代编预算情况,待各级政府的预算上报后,我们再审核汇总并报自治州人大常委会备案。
    ㈡ 自治州本级财政预算草案。
    ⒈财政总收入预算安排建议。
    2011年自治州本级财政总收入安排63996万元,其中:
    ⑴ 地方财政收入安排24248万元,比上年实际完成数增长21.5%。其中:
    一般预算收入安排23670万元,比上年实际完成数增长22%。其中:国税部门征收的各项涉及地方分享的税收安排5117万元,比上年实际完成数增长23.1%;地税部门征收的涉及地方分享的税收安排10921万元,比上年实际完成数增长22.4%;财政部门负责征收的非税收入安排7632万元,比上年实际完成数增长20.7%
    基金收入安排578万元,比上年实际完成数增长3.8%。
    ⑵ 边境小额贸易专项补助18321万元。
    ⑶ 自治区其他各项补助收入21427万元。
    ⒉地方财政总支出安排建议。
    2011年自治州本级财政总支出安排63996万元,其中:
    ⑴ 地方财政一般预算支出安排61549万元,比上年预算增长20.9%。当年安排的主要支出项目是:农林水事务支出11150万元,增长12.8%;教育支出8106万元,增长23.7%;科学技术支出1223万元,增长22.3%;文化体育与传媒支出6478万元,增长18.3%;社会保障和就业支出4844万元,增长57.7%;医疗卫生支出6243万元,增长37.9%;环境保护支出1834万元,增长15.1%;公共安全支出5930万元,增长14.2%;一般公共服务支出11350万元,增长12.6%;保障性住房支出1800万元,增长28.6%;交通运输支出340万元,增长12.6%。
    ⑵ 专项上解支出安排65万元。
    ⑶ 补助下级支出1804万元
    ⑷ 基金支出安排578万元,比上年预算增长11.2%。
    ⒊财政收支平衡情况。
    自治州本级财政总收入安排63996万元,财政总支出安排63996万元,收支相抵,当年收支平衡。
    以上财政收入预算安排是积极稳妥的,主要考虑:一是随着中央新疆工作座谈会的召开,国家将进一步加大对新疆的政策和资金支持,同时湖北省也将加大对我州的资金和项目援助力度,为我州加快经济发展和增加地方财政收入带来新的机遇。二是国家将继续加大对新疆的投入力度,我州固定资产投资将有较大幅度的增长,将带动自治州营业税和相关税收的增长。三是随着阿拉山口综合保税区和精河湖北工业园区的建设,为我州加速新型工业化进程创造良好的发展环境,将有力促进工业增长和财政增收。四是近年来博州加大了招商引资工作力度,引进了一批新企业、壮大了产业规模,为后续财源奠定了基础。五是从2011年1月1日起,除教育收费以外按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理,此项政策的执行将拉动预算内非税收入的增长。
    以上财政支出预算安排主要考虑:一是自治州经济正步入跨越式发展时期,支持经济发展,完善基础设施需要大量的财力;二是随着经济的发展,要让各族人民群众充分享受改革成果,教育、农业、医疗、社会保障等民生项目需要加大财政投入;三是为了博州的长远发展,确保自治州党委、政府确定的重大项目支出,需要财政全力保障;四是大力压缩一般性支出,在物价上涨的情况下,单位公用经费、会议费、接待费、培训费、车辆购置及维护运行经费等一般性支出仍维持上年标准不变。
    ㈢ 2011年的财政工作任务。
    1. 完善收入征管机制,确保应收尽收。
    继续强化财政收入组织管理责任机制,加大部门沟通协调力度。大力支持税务部门依法加强税收征管,应收尽收。加强非税收入分类规范管理,加大非税收入征缴力度。加强对经济运行变化因素的分析研究,做好对影响各县市口岸财政收入因素的分析测算工作,把握组织收入主动权。进一步完善收入动态考核机制,加大对各县市口岸收入预算执行情况的考核监督力度。针对当前口岸注册企业流失的现状,制定自治州支持边贸企业能力建设的优惠政策, 在稳定现有税源的基础上,积极吸引异地企业在口岸注册纳税,不断扩展新税源。
    2. 充分发挥财政职能,促进经济平稳较快发展。
    认真落实中央新疆工作座谈会议精神,积极争取中央、自治区在政策、项目和资金方面的支持,加强与湖北省有关部门的衔接,协调落实对口支援项目和资金,统筹财力办大事,确保自治州重大建设和民生项目的资金需要。大力支持阿拉山口口岸综合保税区和精河湖北工业园区建设。充分利用口岸综合保税区政策优势,引进大企业大集团,发展能源资源落地加工业、对外贸易、保税物流业,促进自治州新型工业化发展。扶持骨干企业利用高新技术加快发展,增强核心企业对工业增长、财政增收的支撑作用,支持中小企业科技成果转化和技术改造,提升企业效益和对税收的贡献率。继续向自治州中小企业担保公司增加注册资本金,增强担保能力和持续发展能力,为中小企业融资创造有利条件。
    ⒊加大强农惠农工作力度,促进城乡统筹发展。
    一是健全财政支农资金稳定增长机制。增加财政“三农”投入,加大财政支农资金整合力度,通过整合各部门、各渠道安排的支农资金,提高支农资金使用效益,综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施,引导社会资金投入,形成多元化支农投入格局。二是促进农村社会全面发展。增加农村公共基础设施、环境综合整治和社会事业发展投入。推进农村教育、医疗卫生、社会保障、文化、计划生育等社会事业发展。积极支持农村公路、农村水利、安全饮水建设,改善农村人居环境。完善村级组织运转经费保障机制。落实涉农补贴政策,完善“一卡通”措施,建立健全农民利益保障机制。三是做好农村综合改革工作,深入做好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,完成农村义务教育其他债务清理化解任务,积极开展农村公益性债务的化解工作。
    ⒋进一步保障和改善民生,推动经济社会协调发展。
    强化民生支出责任,加大民生投入,确保各项法定支出和民生政策落实到位。优先发展教育。严格落实教育支出法定增长要求。加大教育投入力度,支持发展农村学前教育,巩固完善农村义务教育经费保障机制,落实好中等职业教育家庭经济困难学生免学费政策,支持自治州中等职业技术学校建设,扩大办学规模,提高办学层次。推进医疗卫生事业发展。提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率,支持基层医疗卫生服务体系建设,提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。加强社会保障和就业工作。支持新型农村社会养老保险试点扩面工作,继续提高企业退休人员养老金水平,提高城乡最低生活保障标准。大力推进保障性住房、公共租赁和棚户区改造工作,支持实施“安居富民”和“定居兴牧工程”,推进农牧民安居与致富产业开发有机结合;加大就业资金投入,落实各项就业优惠和扶持政策。支持维护社会稳定工作。继续加大政法经费投入,保障基层政法机关运转经费,支持解决特殊疑难信访问题工作,有效化解各方利益矛盾。严格控制一般性支出。大力压缩一般性支出,降低行政成本,会议经费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护等三项经费支出原则上实行零增长。
    ⒌深化各项财政改革,健全公共财政管理体系。
    推进预算管理制度改革,完善公共财政预算,细化政府性基金预算,试编国有资本经营预算,完善社会保险基金预算。全面取消预算外资金,完善预算编制制度,建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革,健全预算支出责任制,继续完善预算执行通报制度,确保预算支出的及时性、均衡性和有效性,推进公务卡改革试点工作。完善预算绩效评价制度,加强绩效评价结果的运用,提高资金使用效益。充分利用金财工程应用支撑大平台,完善财政公共数据中心建设,逐步实现对行政事业单位各类数据的动态管理。
    ⒍加强财政管理基础和基层财政建设,全面推进财政科学化精细化管理。
    完善部门基础信息数据库,实现预算单位各类数据动态管理,完善基本支出定员定额标准体系,健全项目支出定额标准体系。全面规范乡镇财政组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施和内部管理,着力构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的乡镇财政管理新机制。合理界定和充实乡镇财政职能,充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势,对各级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金实行全面监管。加强内部基层单位建设,完善基础制度建设,健全和优化财政管理工作流程,使预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价等各项工作均依照流程规范化运行。加强财政监督管理,重点加强对中央扩大内需、地方政府债券、民生支出和援博资金的监督,切实保证财政资金安全性和有效性。加强地方政府债务和地方政府融资平台公司管理,切实防范财政风险。加大会计基础管理力度,逐步实现会计工作法制化、会计监督制度化、会计信息标准化、行政审批程序化、日常管理网络化。
     做好财政各项工作,是确保“十二五”开好局、迈大步的重要保障,任务艰巨、责任重大。我们将在自治州党委的领导下,在自治州人大及政协的监督和支持下,在社会各界的关心和帮助下,认真执行本次大会作出的决议,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,解放思想,扎实工作,确保全年各项财政工作任务圆满完成,为自治州跨越式发展和长治久安提供财力保障!
 

关于2010年自治州财政预算执行情况和2011年
财政预算草案报告中有关情况的说明

    为了便于各位代表能够全面了解财政管理的有关情况,更好的审查《关于2010年自治州财政预算执行情况和2011年自治州财政预算草案的报告》,现将有关情况说明如下:
    一、名词解释
    1、地方财政全口径收入:是指地方区域内所有财政收入的总和。但通常我们所说的地方全口径财政收入仅指地方财政一般预算收入、基金预算收入和上划中央“四税”(增值税75%部分、消费税100%部分、企业所得税60%部分和个人所得税60%部分)的总和,不包括海关负责征收的关税和代征的增值税。
    2、地方财政一般预算收入:是指通过一定的形式和程序,有计划筹措的归国家支配的资金。它是国家行使其职能的财力保证。按性质可分为税收收入、行政性收费、罚没收入、国有资产经营收益、专项收入、国有企业计划亏损补贴和其它收入等。
    3、基金收入:是构成地方财政收入的一部分。按照国家相关规定,由财政部门组织、纳入预算管理、具有指定用途的各项收入,如:交通三项规费收入、文化事业建设费收入、土地出让金收入等,它属于列收列支项目。
    4、调入资金:是指各级财政因平衡当年一般预算收支,而从预算外资金结余以及其他渠道调入的资金。
    5、地方财政一般预算支出:是指国家为实现其职能需要,对预算所集中的财政资金进行有计划地使用。按支出性质可分为生产建设性支出、事业行政经费支出、政策性补贴和其他支出等三大类。
    6、基金支出:是构成地方财政支出的部分。按照国家规定,由财政部门组织的纳入预算管理的各项政府性基金收入安排的各项支出。
    7、国家边贸税收政策调整:财政部、海关总署、国家税务总局2008年10月30日联合下发的《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》(财关税〔2008〕90号)文件规定:“从2008年11月1日起,以边境小额贸易方式进口的商品,进口关税和进口环节税照章征收”。取消了边境贸易企业进口环节增值税减半征收政策,原属于阿拉山口口岸征收的增值税全部上缴中央,国家调整边境贸易税收政策后,采取专项转移支付的办法替代边境小额贸易进口税收减半征收政策,建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制,逐年增加补助资金规模。该项政策调整,造成阿拉山口税收大幅下降,为弥补我州财政减收,2010年自治区补助我州边境小额贸易专项资金18321万元。
    8、非税收入:是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分。
    9、转移支付:指中央政府按照有关法律、财政体制和政策规定,给予地方政府的补助资金。包括均衡性转移支付和专项转移支付。
    10、结余或结转:结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。
    11、结算:是指年度预算执行结束后,上下级财政之间按照现行财政体制的规定,办理跨年度清算事项。主要通过结算来核定上下级财政之间的财政收支、确定补助和上解数额等。
    12、决算:是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。决算由报表和文字说明两部分构成,它通常按照我国统一的决算体系逐级汇编而成。决算的构成和收支项目同预算是一致的。
    13、农业保险保费补贴: 指为支持建立农业保险制度,调动地方开展农业保险工作积极性,引导农户参加农业保险,财政部门对农户、龙头企业、专业合作经济组织等参加的特定品种的保险业务,按照保费的一定比例提供的补贴。
    14、绩效考评:是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准,对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度、以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。
    15、乡财县管乡用:指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、帐户统设、集中支付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇政府进行管理和监督的一种方式。
    16、农村综合改革:主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,进一步巩固农村税费改革成果;同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。农村综合改革涉及调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面,目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度,以及农民增收减负的长效机制,促进农村经济社会全面协调发展。
    17、积极的财政政策:即理论上的扩张性财政政策,指财政通过减少税费或增加支出,扩张总需求,避免经济衰退的情况下实施的一种财政政策。
    18、政府采购:是指各级国家机关、事业单位和团体组织,按政府采购法规和相关规定,使用财政性资金采购法定集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
    19、公务卡:指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。主要目的是减少传统现金支付结算,提高财政财务透明度。
    20、基本支出定额:指根据部门人员情况和分类标准核定部门基本支出预算的管理方法。
    二、财政热点问题
    1.公共财政的基本含义是什么?
    公共财政是指在市场经济条件下,为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。公共财政的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。
    2. 财政政策的基本含义是什么?
    财政政策是国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则,是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。根据财政政策在调节经济总量中的不同功能,可把财政政策划分为扩张性、紧缩性和中性的财政政策。其中中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求和总供给保持中性,不对其进行政策性干预。其余两种政策都是通过财政分配活动来影响社会总需求以达到总供给与总需求的平衡。一般来说,增加支出、减少税收进而扩大赤字,将刺激社会总需求,因此称之为扩张性财政政策;增加税收、减少支出以压缩赤字,则会抑制社会总需求,所以称之为紧缩性财政政策。
    3. 法定支出主要包括那些内容?
    法定支出指有关法律法规明确规定了支出比例或增长幅度要求的特定支出项目。目前,各级财政一般将支农支出、教育支出、科技支出作为法定支出来安排。其相关法律法规的主要规定包括:
    《中华人民共和国农业法》第五章第三十八条规定:“国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。”
    《中华人民共和国教育法》第七章第五十四条规定:“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”第五十五条规定:“各级人民政府的教育经费支出,按照事权和财权相统一的原则,在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”
    《中华人民共和国科技进步法》第四十五条规定:“国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平。全国研究开发经费应当占国民生产总值适当的比例,并逐步提高,同科学技术、经济、社会发展相适应。全国研究开发经费占国民生产总值的具体比例,由国务院予以规定。国家财政用于科学技术的经费的增长幅度,高于国家财政经常性收入的增长幅度。任何单位和个人不得挪用、克扣、截留国家财政用于科学技术的经费”。
    4. 财政对农民补贴的主要形式有哪些?
    财政除直接安排用于改善农村生产生活条件的各项基础性和公益性支出外,还对农民实行了形式多样的补贴制度,直接增加农民收入。主要内容有:粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等。
    粮食直补即对种粮农民直接补贴,就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴,原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接落实到种粮农户手中,实现对种粮农民利益的直接保护,调动农民的种粮积极性,促进国家粮食安全。补贴资金从粮食风险基金中列支。
    良种补贴指国家对农民选用良种进行的资金补贴,目的是支持农民积极使用优良作物种子,提高良种覆盖率,增加农产品产量,改善产品品质,推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营。
    农机具购置补贴指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新农业生产急需的农机具给予一定补贴,目的是促进提高农业  机械化水平和农业生产效率。
    农资综合补贴指国家统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮的增支影响,对种粮农民给予适当补助,以有效保护农民种粮收益,调动农民种粮积极性。
    5.农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是什么?
    按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
    全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免费提供教科书资金由中央全额承担。补助寄宿生生活费资金由自治区与自治州7:3比例承担。
    提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额,所需资金由中央和自治区按8:2比例共同承担,自治区承担部分由自治区与州、县(市)按照3:7比例共同承担。
    建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。对中西部地区,中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,分省(区、市)测定每年校舍维修改造所需资金,由中央和自治区按照5:5比例共同承担,自治区承担部分由自治区与州、县(市)按照9:1比例共同承担。
    巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制,对中西部地区农村中小学教师工资经费给予支持。自治区在对下转移支付补助时及时足额安排农村中小学教师工资。
    6. 财政支持职业教育发展的主要政策措施有哪些?
    职业教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分,大力发展职业教育,是转变经济增长方式和提高国家竞争力的可靠保证,是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径,也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、促进和谐社会建设的直接手段。近年来,自治区财政不断加大对职业教育的支持力度。
    自治区设立职业教育专项资金。自治区从2006年起加大了对职业教育的投入力度。
    建立普通高校、高职院校、中职院校家庭经济困难学生资助体系。主要内容有:国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金。
    实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。从2009年秋季学期起,对我区公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。享受免学费政策的农村家庭经济困难学生按在校生人数的25%确定。从2010年秋季学期起,对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中城市家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外),享受资助比例为在校城市学生的15%。
    7. 自治区现阶段实行的计划生育政策有哪些?
    国家政策主要有4项:一是国家奖励扶助制度。针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妻年满60周岁以后,由中央或地方财政安排专项资金进行奖励。夫妻每人每年发放720元,直到亡故为止。二是国家少生快富工程。国家对我区允许生育三个孩子,而自愿少生一至两个孩子,并采取了可靠长效避孕措施的少数民族农牧民家庭“女方年龄在49周岁以内”,给予一次性3000元的奖励。三是国家特别扶助制度。我国城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象满足:1933年1月1日以后出生,女方年满49周岁,只生育一个子女或合法收养一个子女,现无存活子女或独生子女被依法坚定为残疾“伤病残达到三级以上”, 独子亡故夫妻每人每月不低于100元的扶助金,伤残每人每月不低于80元,直至亡故为止。四是免费孕前优生健康检查项目。为计划怀孕夫妇提供优生健康教育、体格检查、临床实验室检查、风险评估、咨询指导等免费孕前优生健康检查服务。每对夫妇免费孕前检查经费结算标准为240元。
    自治区政策有3项:一是全区农牧民计生家庭兑现奖励金政策。又称自治区少生快富工程。对农牧民领取《光荣证》的家庭给予2000元的一次性奖励。2008年将自愿少生两个子女的农村少数民族领证家庭、女方超过49周岁的农村少数民族领证家庭和自愿少生一个子女的农村汉族领证家庭奖励标准提高到3000元。二是城镇计划生育家庭奖励政策。我区城镇户籍人口中(兵团职工除外)领取《独生子女父母光荣证》或《计划生育父母光荣证》夫妇,且女性年满55周岁、男性年满60周岁的无固定单位人员“包括个体工商户、自由职业者、无业人员、失业人员、关停破产以及改制企业的下岗人员等”给予3000元奖励。对已领取了2000元的对象,按3000元标准补足差额。三是全区农牧民计划生育手术免费政策。为实行计划生育的农牧民育龄夫妻提供免费避孕节育技术服务:孕情、环情检测;放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查;人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查;输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的各项医学检查;计划生育手术并发症诊治。
    8.企业职工基本养老保险制度的主要内容有哪些?
    1998年,自治区建立了全区统一的企业职工基本养老保险制度,企业职工基本养老保险由单位和个人共同缴费,单位按本单位上年工资总额的20%缴费,个人按本人上年工资总额的8%缴费。目前,全州企业在职参保职工3.3万人,离退休人员1万人。自2005年起,自治州按规定连续6年提高了企业退休人员基本养老金,使我州企业离退休人员基本养老金由2005年底的月人均464元,提高至2010年的月人均1119元。2010年,根据自治区新出台一系列新的养老保险政策:一是将全州1500名“五七工”、“家属工”纳入自治区养老保险社会统筹;二是为企业离退休人员每人每月发放120元冬季采暖费补贴;三是将企业非因公或因病死亡职工的抚恤金标准,提高至死亡时本人20月的养老金;四是为1995年底以前退休人员每人每月发放120元的生活补贴。
    9.新型农村社会养老保险的主要内容有哪些?
    2009年,自治区开始在13个县市开展新型农村社会养老保险试点工作,我州博乐市作为试点县市之一。2010年,自治区又将南疆三地州所有县市和其他地州的边境县、贫困县全部纳入新农保试点范围,我州温泉县纳入新增试点县之一。新农保基金由农牧民个人缴费、集体补助、政府补贴等组成。农牧民可根据本人及家庭经济状况按年度100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元等10个缴费档次自主选择缴费标准,对选择100元以上(不含100元)档次缴费的给予鼓励,按照每提高一个档次增加不低于5月的标准给予补贴,多缴多得。政府补贴为对“入口”的补助和对“出口”的补助两部分。“入口”补助,即政府对16-59周岁参保农牧民个人缴费的补助,按不低于每人每年50元的标准予以补助;“出口”的补助,即政府对60周岁以上符合养老金领取条件的农牧民基础养老金的补助,基础养老金的标准为不低于每人每月55元。
    10.城镇居民基本医疗保险的主要内容有哪些?
    自2007年10月1日起,自治区在乌鲁木齐市、伊犁州、阿克苏地区等3个地州市开展城镇居民医疗保险试点工作,我州所属县市于2009年全部建立了城镇居民基本医疗保险制度。凡不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童和其他非从业城镇居民可自愿参加城镇居民医疗保险。城镇居民基本医疗保险筹资实行城镇居民个人缴费和政府补助相结合,目前,年人均筹资标准为:城镇居民成年人240元,少年儿童、中小学生140元。对城镇居民成年人:一般城镇居民,各级政府年补助120元,个人年缴费120元;属于低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、家庭人均收入低于当地最低工资标准且年满60周岁的老年人,各级政府年补助180元,个人年缴费60元。对少年儿童、中小学阶段的学生:一般少年儿童、中小学生,各级政府年补助120元,个人年缴费20元;属于低保对象或重度残疾的学生和儿童,各级政府年补助130元,个人年缴费10元。
    11.财政推进新型农牧区合作医疗改革主要措施有哪些?
    新型农村合作医疗制度(我区称“新型农牧区合作医疗制度”)是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立和完善新型农村合作医疗制度,是中央为增强农民抵御大病风险能力,保护农民身体健康,促进农村经济发展和社会稳定做出的重大决策。2004年,我州博乐市开始实施新型农牧区合作医疗试点,至2005年,全州县市全部建立了新型农牧区合作医疗制度。新型农牧区合作医疗筹资实行农牧民个人缴费和政府补助相结合,目前,政府补助标准为每人每年不低于120元,农牧民个人缴费30元。
    12.城市居民最低生活保障制度的主要内容有哪些?
    城市居民最低生活保障制度是指凡持有非农业户口的城市居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均可享受城市居民最低生活保障待遇,最低生活保障待遇=当地最低生活保障标准-家庭成员人均收入。自治区城市最低生活保障制度于1999年建立。目前,全州有城市低保对象30192人,城市低保最低月补助标准为155元,月人均补助水平160元。
    13.农村最低生活保障制度的主要内容有哪些?
    农村最低生活保障制度是指凡持有农业户口的农村居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村最低生活保障标准的,均可享受农村最低生活保障待遇,最低生活保障待遇=当地最低生活保障标准-家庭成员人均收入。我州2007年10月1日起全面建立农村最低生活保障制度。目前,全州共有农村低保对象12370人,农村低保最低月补助标准为60元,月人均补助水平65元。
    14.农村五保供养的主要内容有哪些?
    2006年新修订的《农村五保供养制度》自3月1日正式施行。农村五保供养对象为:老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。供养标准为:农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。供养内容为:供给粮油、副食品和生活用燃料;供给服装、被褥等生活用品和零用钱;提供符合基本居住条件的住房;提供疾病治疗,对生活不能自理的给予照料;办理丧葬事宜。另外,农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,应当保障他们依法接受义务教育所需费用。供养形式为:供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。
    15.城市医疗救助的主要内容有哪些?
    至2007年我州县市均建立了城市医疗救助制度。城市医疗救助对象为:城市低保对象和其他经济困难家庭人员。救助方式为:资助救助对象参加基本医疗保险时个人应负担的全部或部分资金,使其享受基本医疗保险待遇;因患大病经基本医疗保险报销后,个人负担医疗费用仍然过高影响其家庭基本生活的,再给予适当的救助。
    16.农村医疗救助的主要内容有哪些?
    至2007年底,全州县市均建立了农村医疗救助制度。救助对象为农村低保对象、农村五保供养对象和其他经济困难家庭人员。救助方式为:资助救助对象参加新农合时个人应负担的全部或部分资金,使其享受基本医疗保险待遇;因患大病经新农合报销后,个人负担医疗费用仍然过高影响其家庭基本生活的,再给予适当的救助。
    17.财政支持就业再就业的政策措施主要有哪些?
    近年来,各级财政部门按照党中央、国务院的总体部署,坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。中共中央印发《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号文件)以来,中央和自治区对就业政策进行了多次的调整,各项就业扶持政策逐步完善,为我区经济发展和社会稳定发挥了非常重要的作用。就业扶持政策享受对象从原来的下岗失业人员扩大到大中专毕业生、复员退役军人、城镇失业人员、农业富余劳动力等各类失业人员,基本实现了就业扶持政策全覆盖。就业专项资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、见习生活补贴,以及扶持公共就业服务资金等。近年来,自治区党委、人民政府根据我区就业工作需要,先后出台了新党发〔2009〕11号文件以及《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》,在继承国家和自治区现行就业政策的基础上进一步创新、补充和完善相关扶持就业政策,逐步建立促进就业长效机制。
    18.农村“一事一议”的基本含义是什么?
    农村税费改革将兴办村内公益事业筹资筹劳渠道由原来征收村提留和“两工”改为“一事一议”制度,这是一次重大的制度创新。随着社会主义市场经济的发展和民主建设进程的推进,充分发挥“一事一议”制度的作用显得尤为必要。实施“一事一议”筹资筹劳制度,有利于调动农民参与农村公益事业建设的积极性。“一事一议”筹资筹劳制度体现了群众当家作主的基本要求,能提高农民群众参与公益事业建设的积极性,促进农村公益事业发展。实施“一事一议”筹资筹劳制度,有利于推进农村民主建设进程。村级集体公益事业实行“一事一议”的管理制度,促进了村级政务公开和财务公开,提高了农民的民主意识,初步体现了民主决策、民主管理和民主监督的要求,必将促进农村民主建设进程。“一事一议”筹资筹劳制度是农村公益事业建设的一项新制度,符合村民自治、民主管理的要求,应从实际出发,进一步完善和巩固这项制度,改善农民的生产、生活条件。
    19. 家电下乡政策的主要内容有哪些?
    按照财政部、商务部《关于印发家电下乡推广工作方案的通知》(财建〔2008〕680号),财政部、商务部、工业和信息化部《关于全国推广家电下乡工作的通知》(财建〔2008〕862号)要求,自治区自2009年2月1日开始正式启动家电下乡推广工作。凡我区农、牧民在2009年2月1日至2013年1月31日期间,在家电下乡指定经销网点购买规定数量、规定销售限价范围内的补贴类家电产品,均给予财政资金直接补贴。补贴标准按补贴类家电产品销售价格的13%给予补贴。家电下乡补贴资金的拨付采取“一卡通”方式直接发放。家电下乡补贴资金采取专户管理、专账核算。
    20.汽车、摩托车下乡政策的主要内容有哪些?
    按照财政部等七部委《关于印发汽车摩托车下乡实施方案的通知》(财建〔2009〕104号)和《关于继续实施汽车下乡政策的通知》的通知(财建〔2010〕4号)的有关规定,汽车下乡政策执行期为2009年3月1日至2010年12月31日。摩托车下乡政策执行期为2009年2月1日至2013年1月31日。汽车、摩托车下乡补贴资金的拨付采取“一卡通”方式直接发放。补贴资金采取专户管理、专账核算。