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关于2015年自治州财政预算执行情况和2016年自治州财政预算草案的报告
索引号: K4563570-X-2016-0926002 公开目录: 财政报告 发布日期: 2016年01月19日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号:
 

自治州十三届人大

六次会议文件(19

 

关于2015年自治州财政预算执行情况和

2016年自治州财政预算草案的报告

 

2016年1月2日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届

人民代表大会第六次会议上

 

自治州财政局局长  汤毅

 

各位代表:

受自治州人民政府委托,现将2015年自治州财政预算执行情况和2016年自治州财政预算草案提请自治州十三届人大六次会议审议,并请自治州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”财政工作情况

——自治州财政实力进一步增强。在自治州经济持续快速发展的基础上,财政收支实现了较快增长,为自治州经济社会发展提供了财力保障。自治州全口径财政收入预计由2010年的11.03亿元增加到2015年的25.58亿元,年均增长18.3%;地方财政收入(一般公共预算收入加政府性基金收入,下同)预计由2010年的8.08亿元增加到2015年的21.17亿元,年均增长21.3%;一般公共预算收入预计由2010年的6.3亿元增加到2015年的17.09亿元,年均增长22%;自治区补助收入预计由2010年24.96亿元增长到2015年73.48亿元,年均增长24.1%。地方财政支出(一般公共预算支出加政府性基金支出,下同)预计由2010年的33.61亿元增加到2015年的81.59亿元,年均增长19.4%;一般公共预算支出预计由2010年的31.52亿元增加到2015年的76.02亿元,年均增长19.3%。

——保障改善民生取得显著成效。坚持“保基本、保民生、保稳定、保重点、压一般、促发展”的支出原则,人员和机构运转支出得到保障,自治州党委、人民政府确定的重大项目、重点资金得到落实。加大教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、农业及保障性住房等民生领域的投入,公共财政用于民生方面的支出预计由2010年的23.3亿元增加到2015年的58.9亿元,年均增长20.4%,连续五年占一般公共预算支出的75%以上。

——财政改革管理深入推进。健全政府预算体系,将政府的收入和支出全部纳入预算管理;推进预算信息公开,增强政府预算透明度;稳步推进“营改增”改革工作,完善部门预算制度改革,深化国库集中收付制度改革,完善政府采购工作机制,加强政府债务管理,推进预算绩效管理,深化农村综合改革;加强预算执行管理,提高财政资金使用效益;强化财政监督,保障财政资金安全。

二、2015年自治州财政预算执行情况

2015年,各级财税部门认真贯彻落实自治州党委十一届六次全委(扩大)会议和自治州十三届人大四次会议精神,紧紧围绕自治州党委的工作部署,坚持“稳中求进”的工作总基调,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,充分发挥财政职能作用,落实积极的财政政策,促进了经济持续发展和财政收支稳定增长,重点民生支出得到保障,财政改革管理深入推进,财政监督继续加强,为自治州社会稳定和长治久安提供了财力保障。

落实自治州经济社会发展重大决策部署情况。

1.支持经济促发展。面对经济下行压力,积极应对,州财政筹措资金4.1亿元,用于工业园区建设、纺织服装业发展、招商引资、支持“大众创业,万众就业”及中小企业发展、枸杞产业发展、畜牧业发展和精准扶贫。落实积极的财政政策,争取自治区发行地方政府债券20.5亿元、中央专项建设基金8.25亿元、发行企业债券8亿元,落实援博项目资金2.07亿元,有力支持自治州重点项目建设和产业发展。积极推进PPP模式,签约PPP项目24个120亿元,引入社会资金95.9亿元投入基础设施和公共服务,为自治州经济社会发展注入新活力。

2.优化支出保民生。坚持“民生优先、基层重要”的支出理念,进一步优化财政支出结构,2015年民生领域资金58.9亿元,占一般公共预算支出的77.5%。其中:教育支出12.72亿元,增长6.7%,巩固完善义务教育经费保障机制,支持职业教育事业发展;文化体育与传媒支出3.71亿元,增长1.3倍,支持全民健身中心、文化艺术中心等设施场所建设;社会保障和就业支出4.12亿元,增长17.7%,落实了城乡低保、社会养老保险等人员待遇政策,开展就业再就业培训,支持“大众创业、万众就业”;医疗卫生支出4.71亿元,增长13.7%,稳步推进公共卫生体系建设和卫生事业的发展;节能环保支出4.91亿元,增长69.9%,重点支持了环境污染防治、城镇污水处理及赛里木湖湖泊生态保护;住房保障支出7.52亿元,增长78.7%,支持城市棚户区改造、公共租赁住房和农村富民安居等保障性住房建设;农林水事务支出12.29亿元,增长3%,落实各项惠农补贴资金,支持粮食、棉花、枸杞产业、肉牛肉羊产业发展,深入推进精准扶贫开发工作,促进农业可持续发展。

3.研究政策出实效。创新财政金融支持经济发展模式,出台自治州金融保险财政联动支持养殖业发展办法、财政对金融机构小微企业贷款增量奖励机制等系列措施,发放养殖业贷款1369户9605万元,小微企业贷款户数较上年同期增加1378户,申贷获得率增加4.02%,有效支持了中小微企业发展和畜牧养殖业发展。落实五台工业园区税收统一征管和返还政策,充分调动工业园区和县市发展园区经济的积极性。积极争取中央、自治区新增财力补助5.69亿元,有效缓解了财政支出压力。

4.保障稳定促和谐。坚决贯彻落实自治州党委关于维护稳定的一系列决策部署。坚持劲往基层使、人往基层走、钱往基层花,投入基层组织建设经费5840万元,加强基层基础、排解化解社会矛盾和群众工作;筹措资金2.26亿元,支持自治州“访惠聚”活动深入开展,提高住村工作经费标准,实施315个村级惠民生项目;积极支持民族团结教育和去极端化大宣讲活动。投入公共安全支出4.43亿元,全力保障维稳经费,支持政法部门和部队建设,严打严防暴力恐怖犯罪,夯实了维护社会稳定的基础

㈡ 落实自治州人大预算决议情况。

1.加强财政收支管理。加大财税及相关部门的协作,实施社会综合治税,加强税源控管,充分挖掘税收增收潜力。加强非税收入收缴管理,加大各类资源资产类非税收入的征管力度,确保应收尽收,实现了财政收入稳定增长。落实预算执行通报机制,督促县市、部门及时采取有效措施加快资金拨付进度,财政支出保持了较快增长,支出进度始终位居全疆前列。

2. 深化财税体制改革。一是完善政府预算体系。将政府的收入和支出全部纳入预算管理,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,让资金形成“拳头效应”,做到“预算一个盘子,收入一个笼子,支出一个口子”。二是健全透明预算制度。各级政府及预算单位全部将预决算和“三公”经费预决算向社会进行了公布,细化政府、部门预决算公开内容,支出全部公开到功能分类的项级科目。三是加强政府债务管理。完善政府性债务风险预警体系,债务规模实行限额管理,防范财政风险。四是盘活财政存量资金。建立和完善结余结转资金定期清理机制,对2012年及以前年度结余资金统筹收回财政,优先保障重点和民生项目。五是推进预算绩效评价。2014年州本级105个项目3.1亿元纳入绩效考评,对项目实施综合评定,并向社会进行了公开,增强绩效评价的客观性和科学性。六是深入推进国库集中支付改革。州本级公务卡结算率达70%,较上年提高21%。七是深化农村综合改革。做好一事一议财政奖补和美丽乡村建设,积极推进国营农牧场改革和农村公共服务运行维护试点工作。

3. 强化财政监督管理。认真落实《自治州人民代表大会常务委员会财政预算审查监督办法》,严格预算约束,积极落实州人大批准的财政预算决议要求和审计意见,主动接受人大和审计监督,进一步改进和规范预算管理。加强财政监督,督促部门严格执行差旅费、会议费、培训费等管理办法。认真贯彻落实厉行节约有关规定,压缩一般性支出,降低行政运行成本,州本级“三公”经费下降2.1%。

㈢ 自治州财政预算执行情况。

1.一般公共预算预计完成情况。

⑴ 收入预计完成情况。

2015年自治州一般公共预算总收入86.19亿元。其中:一般公共预算收入17.09亿元(其中税收收入11.62亿元,下降4.6%,非税收入5.47亿元,增长79.1%),为预算的 100.1%,增长12.1%;自治区补助收入68.82亿元(其中返还性收入0.62亿元,一般性转移支付23.85亿元,专项转移支付27.98亿元,地方政府一般债券收入16.37亿元),增长20%;预算稳定调节基金0.05亿元;调入资金(政府性基金调入,下同)0.01亿元;上年结余收入0.22亿元。

⑵ 支出预计完成情况。

2015年自治州一般公共预算总支出86.06亿元,其中:一般公共预算支出76.02亿元,为调整预算(下同)的99.7%,增长24.6%;专项上解支出0.34亿元;地方政府一般债券还本付息支出9.7亿元。

⑶ 财政收支预计平衡情况。

2015年自治州一般公共预算总收入86.19亿元,一般公共预算总支出86.06亿元。收支相抵,一般公共预算结余0.13亿元,结转下年支出0.1亿元,净结余0.03亿元。

2.政府性基金预算预计完成情况。

⑴ 收入预计完成情况。

2015年自治州政府性基金总收入8.74亿元,其中:政府性基金收入4.08亿元,为预算的70.6%,主要是博乐市国有土地使用权出让收入短收1.37亿元;自治区补助收入4.66亿元(其中专项转移支付0.53亿元,地方政府专项债券收入4.13亿元)。

⑵ 支出预计完成情况。

2015年自治州政府性基金总支出8.72亿元,其中:政府性基金支出6.62亿元,为预算的97.4%;地方政府专项债券还本付息支出 2.09亿元;调出资金0.01亿元。

⑶ 收支预计平衡情况。

2015年自治州政府性基金总收入8.74亿元。政府性基金总支出8.72亿元。收支相抵,政府性基金预算结余0.02亿元。

3.社保基金预算预计完成情况。

⑴ 收入预计完成情况。

2015年自治州社会保险基金收入11.05 亿元,为预算的105.9%,增长8.6%。其中:保险费收入9.11亿元,财政补贴收入1.74亿元,利息收入0.2亿元。

⑵ 支出预计完成情况。

2015年自治州社会保险基金支出8.45亿元,为预算的94.5%,增长8.6%。

⑶ 收支预计平衡情况。

2015年自治州社会保险基金收入 11.05亿元,上年结余 8.97亿元。社会保险基金支出合计8.45亿元。收支相抵,年终结余11.57亿元。

㈣ 自治州本级财政预算执行情况。

1. 一般公共预算预计完成情况。

⑴ 收入预计完成情况。

2015年自治州本级一般公共预算总收入18.57亿元,其中:一般公共预算收入1.35亿元,为预算的105.1%,增长19.8%;自治区补助收入17亿元(其中一般性转移支付4.64亿元,专项转移支付8.85亿元,地方政府一般债券收入3.51亿元);专项上解收入0.05亿元;上年结余收入0.11亿元;预算稳定调节基金0.05亿元;调入资金0.01亿元。

⑵ 财政支出预计完成情况。

2015年自治州本级一般公共预算总支出18.54亿元,其中:一般公共预算支出16.8亿元,为调整预算的99.7%,增长41.6%;补助下级支出0.33亿元;地方政府一般债券还本付息支出1.41亿元。

预备费使用情况。预备费预算1400万元,实际支出1325万元,已列入相关支出科目。具体情况是:一般公共服务支出1000万元,农林水事务支出140万元,文化体育与传媒支出48万元,公共安全支出21万元,科技支出21万元,社会保障支出49万元,资源勘探信息等其他支出46万元。

⑶ 财政收支预计平衡情况。

2015年自治州本级一般公共预算总收入18.57亿元。一般公共预算总支出18.54亿元。收支相抵,一般公共预算结余0.03亿元,结转下年支出0.02亿元,净结余0.01亿元。

2.政府性基金预算预计完成情况。

⑴ 收入预计完成情况。

2015年自治州本级政府性基金总收入0.45亿元,其中:政府性基金收入0.02亿元,为预算的 191%,下降45.9%;自治区补助收入0.42亿元(其中专项转移支付0.2亿元,地方政府专项债券0.22亿元);上年结余收入0.01亿元。

⑵ 支出预计完成情况。

2015年自治州本级政府性基金总支出0.45亿元,其中:政府性基金支出0.43亿元;补助下级支出0.01亿元;调出资金0.01亿元。

⑶ 财政收支预计平衡情况。

2015年自治州本级政府性基金总收入0.45亿元。政府性基金总支出0.45亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社保基金预算预计完成情况。

⑴ 收入预计完成情况。

2015年自治州本级社会保险基金收入3.18亿元,为预算的98.8%。其中:保险费收入0.97亿元,财政补贴收入0.55亿元,下级上解收入1.54亿元,利息收入0.12亿元。

⑵ 支出预计完成情况。

2015年自治州本级社会保险基金支出2.56亿元,为预算的98.5%。其中:社会保险基金支出0.94亿元,补助下级支出1.56亿元,上解上级支出0.06亿元。

⑶ 收支预计平衡情况

2015年自治州本级收入总计3.18亿元,上年结余6.16亿元。本年支出合计2.56亿元。收支相抵,年终结余6.78亿元。

㈤ 自治州本级政府债务及偿还情况。

2015年自治州本级年末债务余额8.37亿元,当年偿还债务0.04亿元,按照财政部确定的债务率警戒线指标分析,自治州本级政府债务属可控范围。主要债务为五台工业园区基础设施建设项目,新疆民生领域基础设施二期水利国开行贷款项目,赛里木湖景区旅游基础设施建设项目和州人民医院医疗设备购置北欧投资银行贷款项目等。

以上自治州和自治州本级财政预算执行结果,是初步预计,待与自治区财政结算后还会有所变化,届时再向自治州人大常委会报告。

总体来看,自治州2015年预算执行情况良好,较好地完成了自治州十三届人民代表大会第四次会议确定的各项财政工作任务,各项财政工作取得了新的进展。这是自治州党委科学决策、正确领导的结果,是自治州人大、政协监督指导,大力支持的结果,是各县市、各部门密切配合、扎实工作的结果。同时,我们也清醒地认识到,财政运行和财政工作还面临一些困难和问题:自治州财政收入结构不尽合理,非税收入占比偏高,税收对固定资产投资拉动的依赖程度较高;财政收支矛盾依然突出,支出结构有待进一步优化,资金使用效益需要提高;财政管理水平,财税政策研究能力还有待提高。我们将高度重视这些问题,继续采取有效措施,努力加以解决。

三、“十三五”财政收入增长预期目标

根据新形势新任务,既考虑“十三五”期间,自治州生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标仍将保持较快的增长,将继续推进财政收入的持续增长;同时考虑国家经济增长放缓,全面推进“营改增”,落实降费减税政策及双河市税收划转等不利因素,我们确定“十三五”时期一般公共预算收入年均增长12%以上。

四、2016年自治州财政预算草案

2016年预算编制的指导思想是:全面贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神,按照自治州党委十一届七次全委(扩大)会议的决策部署,以经济发展和民生改善为基础,加大积极财政政策的落实力度,充分发挥财税政策稳增长、调结构、惠民生、防风险的作用;深化财税体制改革,健全政府预算体系,加大预算统筹力度,推进预算公开透明;加大收入组织力度,盘活财政存量,优化财政支出结构;强化财政监督,严格预算执行,提高资金使用效益,坚定不移地把自治州改革、发展、稳定各项事业推向前进。

基本原则:一是依法编制、积极稳妥的原则。预算编制要合法合规,坚持收支平衡,积极稳妥,量力而行。二是全面完整、统筹兼顾的原则。强化全口径预算管理,提高一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算编制的完整性。三是保障重点、压缩一般的原则。优先保障机关事业单位基本支出,积极筹措资金重点保障自治州党委、人民政府决定的维护稳定、重大项目、民生支出,从严控制一般性支出。四是公开透明、注重绩效的原则。强化部门主体责任,细化预算公开内容;建立以结果为导向的预算编制机制,将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。

依据上述指导思想和基本原则,按照2016年自治州国民经济和社会发展计划,我们代编了全州财政预算草案,编制了自治州本级财政预算草案。

㈠ 自治州财政预算草案。

1.一般公共预算安排建议。

⑴ 收入预算安排建议。

2016年自治州一般公共预算总收入安排45.98亿元,比上年预算增长7.2%。其中:

一般公共预算收入安排18.8亿元,增长10%;

自治区补助收入27.05亿元(其中返还性收入0.61亿元,一般性转移支付21.78亿元,专项转移支付4.66亿元);

上年结余收入0.13亿元。

⑵ 总支出预算安排建议。

2016年自治州一般公共预算总支出安排45.98亿元,比上年预算增长7.2%。其中:

一般公共预算支出安排45.64亿元,比上年预算增长7.5%;

专项上解支出安排0.34亿元。

⑶ 财政收支平衡情况。

2016年自治州一般公共预算总收入安排45.98亿元。一般公共预算总支出安排45.98亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2.政府性基金预算安排建议。

⑴ 总收入预算安排建议。

2016年自治州政府性基金总收入安排3.9亿元,其中:

政府性基金收入安排3.87亿元。

自治区补助收入0.01亿元。

上年结余收入 0.02亿元。

⑵ 总支出预算安排建议。

2016年自治州政府性基金总支出安排3.9亿元。

⑶ 财政收支平衡情况。

2016年自治州政府性基金总收入安排 3.9亿元。政府性基金总支出安排 3.9亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社会保险基金预算安排建议。

⑴ 收入安排建议。

2016年自治州社会保险基金收入预算安排20.1亿元,比上年预算增长92.7%(主要是自治州机关事业单位基本养老保险改革增加收入,下同)。其中:保险费收入安排17.06亿元,财政补贴收入安排2.61亿元,利息收入0.25亿元,下级上解收入0.18亿元。

⑵ 支出安排建议。

2016年自治州社会保险基金预算支出安排17.38亿元,比上年预算增长94.4%。其中:社会保险待遇支出17.08亿元,上解上级支出0.3亿元。

⑶ 收支平衡情况。

2016年自治州社会保险基金收入20.1亿元,上年结余 11.57亿元。社会保险基金支出总计17.38亿元。收支相抵,年终结余14.29 亿元。

以上是自治州代编预算情况,待各级政府的预算上报后,我们再审核汇总并报自治州人大常委会备案。

㈡ 自治州本级财政预算草案。

1.一般公共预算安排建议。

⑴ 总收入预算安排建议。

2016年自治州本级一般公共预算总收入安排7.03亿元,比上年预算增长19.7%。其中:

一般公共预算收入安排1.49亿元,增长10%;

自治区补助收入5.46亿元(其中一般性转移支付4.73亿元,专项转移支付0.73亿元);

专项上解地方教育附加收入0.05亿元;

上年结余收入0.03亿元。

⑵ 总支出预算安排建议。

2016年自治州本级一般公共预算总支出安排7.03亿元,比上年预算增长19.7%。其中:

一般公共预算支出安排6.96亿元,比上年预算增长19.3%。安排的主要支出项目是:农林水事务支出1.23亿元,比上年预算增长9.3%;教育支出1.01亿元,比上年预算增长24.6%;科学技术支出0.1亿元,比上年预算增长10.5%;文化体育与传媒支出0.45亿元,比上年预算增长14.4%;社会保障和就业支出0.39亿元,比上年预算增长20.8%;医疗卫生支出0.77亿元,比上年预算增长7.2%;节能环保支出0.05亿元,比上年预算增长11.5%;城乡社区事务支出0.1亿元,比上年预算增长2.4%;公共安全支出0.9亿元,比上年预算增长28.6%;一般公共服务支出1.35亿元,比上年预算增长16.7%。

补助下级支出安排0.07亿元。

⑶ 收支平衡情况。

2016年自治州本级一般公共预算总收入安排7.03亿元。一般公共预算总支出安排7.03亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2.政府性基金预算安排建议。

⑴ 总收入预算安排建议。

2016年自治州本级政府性基金总收入安排0.01亿元,均为自治区补助收入。

⑵ 总支出预算安排建议。

2016年自治州本级政府性基金总支出安排0.01亿元。

⑶ 财政收支平衡情况。

2016年自治州本级政府性基金总收入安排0.01亿元。政府性基金总支出安排0.01亿元。收支相抵,当年收支平衡。

需要说明的事项:根据《财政部中国人民银行关于修订2016年政府收支分类科目的通知》(财预〔2015〕205号)文件规定,从2016年1月1日起,将水土保持补偿费、政府住房基金等五项基金转列一般公共预算,2016年州本级无收缴的政府性基金收入,仅有自治区补助政府性基金收入。

3.社会保险基金预算安排建议。

⑴ 收入安排建议。

2016年自治州本级社会保险基金收入预算安排5.72亿元,比上年预算增长77.6%。其中:保险费收入安排3.37亿元,财政补贴收入安排0.95亿元,下级上解收入安排1.2亿元,利息收入0.2亿元。

⑵ 支出安排建议。

2016年自治州本级社会保险基金预算支出安排5.1亿元,比上年预算增长96.2%。其中:社会保险待遇支出3.48亿元,补助下级支出1.56亿元,上解上级支出0.06亿元。

⑶ 收支平衡情况。

2016年自治州本级社会保险基金收入5.72亿元,上年结余 6.78亿元。社会保险基金支出总计5.1亿元。收支相抵,年终结余7.4亿元。

五、2016年的财政工作任务

㈠ 支持发展方式转变,促进经济持续发展。落实积极的财政政策,大力支持经济发展,培育发展经济新动力,拓展发展新空间,提高经济发展质量和效益。以建设新疆丝绸之路经济带核心区为契机,支持“一区三园”产业发展平台建设,加大招商引资力度,落实正税清费政策,降低企业税费负担,积极吸引企业落户,加快工业经济发展。加大金融支持力度,落实金融机构向小微企业发放贷款实行增量奖励机制,发挥保证保险风险补偿资金使用效益,建立“政府+保险+银行+企业”风险共担的“四位一体”联动机制,引导金融机构支持小微企业发展。更新政府融资理念,改变基础设施和公共服务依靠财政资金的理念,加大PPP工作力度,引导社会资本进入公共服务领域,充分释放自治州经济发展潜力。

㈡ 加大收入组织力度,确保应收尽收。强化组织收入工作责任,严格贯彻落实自治州《关于实行社会综合治税加强税源控管工作的意见》,加强收入组织部门之间的协调沟通,坚持依法治税,严格减免税管理,不得违规自行减征、免征、缓征税收,防止税源流失,确保应收尽收。加强非税收入收缴管理责任落实,加大各类资源资产类非税收入的征缴、监管力度,挖掘增收潜力。

㈢ 加大维稳支出力度,夯实社会稳定基础。把维护稳定支出作为财政支出的重中之重,加大维护稳定综合投入,提高基层维稳防控能力。完善政法保障机制,保障政法部门和部队维稳需求,支持民族团结教育、“去极端化”宣教和“三支队伍”建设,加大重点村、社会管理薄弱区域基层党组织集中整治力度。继续支持自治州“访惠聚”活动开展,大力实施村级惠民生项目,夯实基层组织基础、维稳力量基础、群众工作基础,确保社会和谐稳定。

㈣ 加大民生投入力度,优化财政支出结构。牢牢守住民生底线,着力加强基本公共服务,支持教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生等各领域民生工作。进一步落实义务教育和农村学前教育经费保障机制,加大普通高中教育投入力度。继续支持自治州全民健身中心和文化艺术中心场所建设,保障对外宣传支出。落实好中央、自治区各项补贴政策,加大农田水利设施建设和水土保持投入,继续支持粮食、枸杞产业、肉牛肉羊产业发展,深入推进精准扶贫开发工作,分类扶持贫困家庭。支持推动公共卫生体系建设和卫生事业发展,发挥社会保障稳定器作用,保障群众基本生活和基本公共服务,推进机关事业单位养老保险制度改革,实施更加积极的就业政策,努力扩大就业,支持“大众创业、万众就业”,继续支持城乡保障性安居工程建设。加大环境整治力度,支持赛里木湖生态环境保护项目建设,落实草原生态保护奖补机制。

㈤ 积极研究财税政策,争取政策资金支持。积极争取国家、自治区和湖北援助项目资金支持,抓好项目资金的落实,全力推进产业发展、基础设施建设、民生建设等领域重大项目建设,确保投资在促进经济发展和财政增收方面发挥重要作用。认真研究中央关于支持新疆发展的差别化政策,围绕“民族自治州”、“边境州”、“大口岸”等自身特点,结合财政工作实际,积极向国家、自治区争取更多的政策、财力支持。树立政府项目投资主要依靠政府债券资金的理念,积极争取自治区政府债券资金,降低融资成本,增加政府投资力度,缓解财政支出压力。

推进依法行政履责,深化财税体制改革。一是完善政府预算体系。做到一般公共预算、政府基金预算、社保基金预算“统筹、统编、统批、统管”;改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,对涉及财政支持的政策,建立科学的论证机制,增强财政政策和支出安排的前瞻性和可持续性。二是健全透明预算制度。细化政府预决算公开内容,建立和完善预决算公开长效机制,加大对预决算公开的监督和检查。三是加快推进国库集中收缴制度改革。完善财政动态监控系统,保障国库资金安全,完善权责发生制的政府综合财务报告制度,提高政府财政财务管理水平。四是盘活财政存量资金。对部门两年以上的结余资金全部收回财政,加大结余资金统筹使用力度。规范专项资金的设置,加大专项资金的清理整合力度,控制和减少专项资金数量和规模。五是健全预算绩效管理机制。完善项目绩效考评指标体系,加大绩效评价结果与预算安排相结合的力度,推进绩效评价结果向社会公开。六是积极推进政府购买服务工作,切实降低公共服务成本,提高公共服务质量。

㈦ 健全财政监督机制,提高财政管理水平。严格遵守《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等法律法规,依法行使行政决策权和财政管理权。主动接受人大监督,积极支持审计监督,促进财政管理工作。硬化预算约束, 严格执行自治州人大审议通过的预算。严肃财经纪律,建立预算编制同部门单位执行财经纪律、财务制度挂钩的工作机制。严格执行厉行节约有关规定,压缩一般性支出,努力降低行政运行成本,推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。

各位代表,全面完成今年财政收支预算,深入推进财税体制改革,责任重大,使命光荣。我们将在自治州党委的正确领导下,自觉接受自治州人大的监督,虚心听取自治州政协的意见和建议,变化变革、敢于担当、攻坚克难,务求实效,确保完成全年各项财政工作任务,为全面实现2016年经济社会发展目标做出积极贡献。

 

 

2015年自治州财政预算执行情况和2016年自治州财政

预算草案报告说明 

 

自治州财政局

二〇一六年一月二日

 

关于2015年自治州财政预算执行情况和2016年

自治州财政预算草案报告中有关情况的说明

 

为了便于各位代表、委员能够全面了解财政管理的有关情况,更好的审查《关于2015年自治州财政预算执行情况和2016年自治州财政预算草案的报告》,现将有关情况说明如下:

一、名词解释

1.地方财政全口径收入:是指地方区域内所有财政收入的总和。但通常我们所说的地方全口径财政收入仅指一般公共预算收入、政府性基金预算收入和上划中央“四税”(增值税75%部分、消费税100%部分、企业所得税60%部分和个人所得税60%部分)的总和,不包括海关负责征收的关税和代征的增值税。

2. 一般公共预算:原公共财政预算,按照新《预算法》要求,更名为一般公共预算。是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。一般公共收入预算包括:地方本级预算收入、转移性收入、调入预算稳定调节基金、地方政府债券收入和上年结余收入。一般公共支出预算编制内容包括地方本级预算支出、转移性支出、地方政府债券还本支出、安排预算稳定调节基金、增设预算周转金和年终结余。

3. 政府性基金预算:指政府通过向社会征收基金、收费,以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。地方政府性基金收入预算编制内容包括地方本级收入、转移性收入和上年结余收入。地方政府性基金支出预算编制内容包括地方本级支出、转移性支出、年终结余。

4. 社会保险基金预算:社会保险基金预算是根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规建立、按规定程序审批通过、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

5. 跨年度预算平衡机制:指在财政预算编制、执行等环节,建立健全跨年度的、合理的平衡机制,实施依法征税,硬化支出预算约束,更好地发挥财政宏观调控作用。跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进。

6. 调入资金:是指各级财政因平衡当年一般公共预算收支,而从财政专户资金结余、基金结余和其他渠道调入的资金。

7.转移支付:指中央政府按照有关法律、财政体制和政策规定,给予地方政府的补助资金。包括一般性转移支付和专项转移支付。

8.一般性转移支付:指中央政府对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区),按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付等,地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

9. 预算稳定调节基金:指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及视预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,安排或补充基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映。

10.结余或结转:结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。

11.专项上解支出:是指下级政府对上级政府的专项上解支出,主要包括交通专项上解、水利专项上解和人才专项上解等支出。

12.结算:是指年度预算执行结束后,上下级财政之间按照现行财政体制的规定,办理跨年度清算事项。主要通过结算来核定上下级财政之间的财政收支、确定补助和上解数额等。

13.决算:是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。决算由报表和文字说明两部分构成,它通常按照我国统一的决算体系逐级汇编而成。决算的构成和收支项目同预算是一致的。

14.绩效考评:是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准,对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度、以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。

15.三公经费:是指出国(境)费用、车辆购置及运行费和公务接待费用。

16.国库集中收付:是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位的一项国库管理制度。

17.公务卡:公务卡是指以预算单位在职在编职工个人名义开立,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

18.预备费:指根据《中华人民共和国预算法》规定,各级政府预算按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置,用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。

二、财政热点问题

1.公共财政的基本含义是什么?

公共财政是指在市场经济条件下,为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。公共财政的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。

2. 财政政策的基本含义是什么?

财政政策是国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则,是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。根据财政政策在调节经济总量中的不同功能,可把财政政策划分为扩张性、紧缩性和中性的财政政策。其中:中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求和总供给保持中性,不对其进行政策性干预。其余两种政策都是通过财政分配活动来影响社会总需求以达到总供给与总需求的平衡。一般来说,增加支出、减少税收进而扩大赤字,将刺激社会总需求,称之为扩张性财政政策;增加税收、减少支出以压缩赤字,则会抑制社会总需求,称之为紧缩性财政政策。

3.棉花目标价格改革主要内容?

2014年自治区实施棉花目标价格改革试点,确定棉花目标价格为19800元/吨,2015年为19100元/吨。在棉花价格主要由市场形成的基础上,当我区棉花市场价格低于目标价格时,国家对棉花生产者给予补贴。当市场价格高于目标价格时,不发放补贴。棉花目标价格改革在保障农民基本收益的基础上,充分发挥了市场形成价格的作用,将为我国下一步全面实施农产品价格形成机制改革探索经验。

2014年,自治州向棉农兑付补贴资金7.04亿元;2015年已向县市预拨补贴资金5.6亿元。

4. 推广和运用政府和社会资本合作(PPP模式)的主要内容?

推广和运用政府和社会资本合作模式,是财政部贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神,加快转变政府职能、创新财政预算管理、整合社会资源、消除隐性壁垒、提升公共服务水平的一次体制机制变革。

财政部定义为政府和社会资本合作,国际上理解为公私合营。是指地方政府引导私营部门参与城市基础设施建设和相关服务的一种方式。由政府与私营部门按合同对风险进行分配,通过项目收益向私营部门支付原始建设成本与投资收益。同时,政府部门承担最终责任,并保留在合同未能履行下收回基础设施的权利。

通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。立足国内实践,借鉴国际成功经验,推广运用政府和社会资本合作模式,是当前国家确定的重大经济改革任务,对于提升国家治理能力、加快新型城镇化建设、构建现代财政制度具有重要意义。

5.财政支持就业再就业的政策措施主要有哪些?

近年来,各级财政部门按照党中央、国务院的总体部署,坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。就业扶持政策享受对象从原来的下岗失业人员扩大到大中专毕业生、复员退役军人、城镇失业人员、农业富余劳动力等各类失业人员,基本实现了就业扶持政策全覆盖。就业专项资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、见习生活补贴,以及扶持公共就业服务等。近年来,自治区出台一系列更加积极的就业扶持政策。一是为进一步拓宽就业渠道,促进大中专毕业生充分就业,出台了《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见(试行)》(新党发〔2010〕18号);二是研究出台了《关于贯彻落实自治区党委 自治区人民政府<关于进一步促进大中专毕业生就业的意见(试行)>有关工作的通知》(新人社发〔2011〕14号),进一步明确补助对象,操作流程和工作责任;三是研究制定《关于强化职业培训促进就业的实施意见》(新政发〔2011〕67号)文件,全面加强职业培训工作;四是认真实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培训计划”。

2015年自治州财政共拨付就业补助资金17452万元,目前,全州城镇实现新增就业1.76万人,完成全年目标任务的103.6 %;就业困难人员实现就业 1837人,完成全年目标任务的108%;零就业家庭24小时动态为零。城镇登记失业率控制在4 %以内,有就业意向的应届高校毕业生就业率达到92.7%。

6.财政对农民补贴的主要形式有哪些?

财政除直接安排用于改善农村生产生活条件的各项基础性和公益性支出外,还对农民实行了形式多样的补贴制度,直接增加农民收入。主要内容有:粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等。

粮食直补即对种粮农民直接补贴,就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴,原则上按种粮农民向国有粮食购销企业交售的商品粮数量给予小麦0.3元/公斤的补贴,把粮食补贴直接落实到种粮农户手中,实现对种粮农民利益的直接保护,调动农民的种粮积极性,促进国家粮食安全。补贴资金从粮食风险基金中列支,2015年自治州财政下达粮食直补资金3493.75万元。

良种补贴指国家对农民和农场职工选用良种进行的资金补贴,目的是支持农民积极使用优良作物种子,提高良种覆盖率,增加农产品产量,改善产品品质,推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营。小麦、玉米、水稻和棉花良种补贴实行全国全覆盖。玉米每亩补贴10元,小麦、棉花、水稻每亩补贴15元,2015年自治州共下达补贴资金3512.24万元。

农机具购置补贴指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新农业生产急需的农机具给予一定补贴,目的是提高农业机械化水平和农业生产效率。2015年,自治州下达农机具购置补贴资金7560万元,及时满足了广大农牧民的购机需求。

农资综合补贴指国家统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮的增支影响,对种粮农民给予适当补助,以有效保护农民种粮收益,调动农民种粮积极性。农资综合补贴方式按种粮农民小麦、水稻实际种植面积进行补贴。2015年自治州财政共计拨付农资综合补贴资金4257.54万元。

7.农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是什么?

按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区,适当兼顾东部部分困难地区。

对农村义务教育阶段所有学生和城市贫困学生实行免费教科书政策,小学按每生每年90元、初中每生每年180元标准补助。国家课程的教科书,所需资金由中央财政承担,地方课程的教科书,所需资金由自治区财政承担。

对农村家庭经济困难寄宿生进行生活补助。2012年起,小学每生每学年寄宿生生活费提高到1250元、初中生达到1500元。根据博州党发〔2012〕4号文件精神,博州2015年特教寄宿学生生活补助2000元/年.人、生均公用经费2000元。

提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。2014年秋季学期起,补助公用经费标准每生每学年提高40元,即小学生均达到600元,初中生均达到800元,学生人数不足100人学校按100人核定公用经费。另外取暖费补助资金生均提高到120元。公用经费所需资金由中央和自治区按8∶2的比例分担,自治区承担的资金按自治区和县(市)7∶3的比例分担。

实施农村义务教育学生营养改善计划:2012起,博州温泉县确定为自治区农村义务教育学生营养改善计划实施试点县,2014年秋季学期起提高标准,每个学生每天按4元补助、每年补助200天,所需资金自治区财政全额安排。2015年惠及温泉县农村小学、初中人数共4857人。

建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。对中西部地区,中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,分省(区、市)测定每年校舍维修改造所需资金,对自治区的补助标准是每平方米1000元。校舍维修所需资金中央与自治区按5∶5比例分担,自治区承担的资金按自治区和县(市)9∶1的比例分担。

2015年自治州财政共拨付农村义务教育经费保障机制资金5000万元。

8.普通高中国家助学金标准是多少?

从2015年春季学期开始,普通高中助学金标准由年生均1500元提高到2000元,保证家庭经济困难学生得到资助,发放人数控制在校高中生人数30%内。2015年拨付普通高中国家助学金491万元,惠及全州2453名家庭经济困难高中生。

9.财政支持职业教育发展的主要政策措施有哪些?

职业教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分,大力发展职业教育,是转变经济增长方式和提高国家竞争力的可靠保证,是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径,也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、促进和谐社会建设的直接手段。

职业教育学生“三免一补”政策(即免学费、住宿费和教材费,发放家庭经济困难学生生活补助):为中等职业学校所有全日制在校农村户籍学生和城市家庭经济困难学生发放助学金(资助金额为1500元/生·年)的基础上,2012年起,除免除南疆三地州外,再免除“24个边境县和贫困县”(包括博乐市和温泉县)的农村初、高中毕业生以及城市贫困家庭子女就读中等职业教育(含技工)的住宿费和教材费,所需资金中央和自治区财政全额承担,从2012年秋季学期开始,国家扩大了中职免学费政策范围,对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关专业学生除外),城市家庭经济困难学生比例为15%。三年级原则上通过顶岗实习解决,不足部分由财政按照不超过享受人数50%的比例和学费标准给予补助。经价格主管部门批准的学费高于补助资金的,学校可按规定继续向学生收取。免学费补助资金标准为平均2000元/生、学年,中央和自治区分担比例仍然是8﹕2,自治区所需资金由自治区本级财政全额承担。即实施了“三免一补”政策。

招收新疆籍学生补贴:为鼓励全疆中等职业教育学校、技工学校、高等职业教育学校招收新疆籍学生,自治区财政按招收的人数每年每生300元对学校给予补贴。补贴资金用于学校公用经费、改善办学条件等支出。

自治区职业教育生均拨款机制:2012年起,全区中等职业学校(含技工学校)生均公用经费达到1000元,资金按照分级管理的原则承担,即各地所属学校由各地财政承担。实行职业教育生均拨款后,各职业学校要统筹安排财政和非税收入资金,切实解决学校发展中的各类问题及贫困学生资助问题。要按照学校学费收入的5%提取家庭经济困难学生助学金,积极解决贫困学生学习、生活问题,不能让一个学生因生活困难而辍学。

2015年各级财政安排职业教育专项资金3218万元。

10.农村学前教育经费保障机制的主要内容由哪些?

从2013年期,中央财政比照农村义务教育经费保障机制,支持少数民族地区建立农村学前教育经费保障长效机制。

⑴享受政策范围。保障机制范围为享受财政补助的农村幼儿园。补助对象包括全区各地(市)、州政府所在的城市非城区学前两年在园幼儿以及其余所有县(市)学前两年在园幼儿。

⑵ 经费使用范围和原则。农村学前教育经费保障机制包括农村幼儿园公用经费、幼儿伙食补助经费、幼儿免费读本经费、幼儿园采暖费、园舍维修改造经费及聘用教师生活补助等。

⑶ 经费补助标准及各级财政承担比例。公用经费按年生均600元、采暖费按年生均120元标准给予补助,所需经费中央和自治区按8:2比例承担,自治区承担部分由自治区本级财政和县市财政按3:7比例分担。

幼儿伙食补助每人每年1000元,中央和自治区按5:5比例共担,自治区承担部分由自治区本级财政和县市财政按7:3比例分担。

幼儿免费读本每人每年90元,中央承担90元,其余20元由自治区本级财政承担。幼儿读本由自治区教育厅、财政厅组织统一政府采购,按在园幼儿学生数配发各地。

园舍维修改造补助经费按每平方米1000元标准予以补助,经费由中央和自治区5:5比例共担,自治区部分由自治区本级与县市级财政按7:3比例分担。

对2006年以来自治区聘用的学前双语临时教师生活补助按每人每月1570元,每年12个月标准予以补助,到2015年临聘教师参与入编考试过渡完毕后停止。

2015年拨付学前义务教育保障机制经费2711万元,惠及全州6852名各族幼儿。

11.自治州文化惠民政策有哪些?

图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放。主要是指阅览室、报告厅、自修室、展览厅(陈列厅)、排练室、辅导培训教室等公共空间设施场地免费开放,健全并免费提供文献资源借阅、公益性讲座和展览、基层辅导、普及性的文化艺术辅导培训、文艺演出等基本文化服务项目,同时一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。2015年自治州共有4家州级图书馆、文化馆、美术馆、青少年宫,8家县级图书馆、文化馆、美术馆,21家乡镇综合文化站实行免费开放。自治州共下达图书馆、文化馆(站、室)免费开发资金517万元。

博物馆免费开放。州博物馆和温泉县博物馆免费向社会开放。2015年自治州共下达免费开放资金312万元。

12.城乡居民社会养老保险的主要内容有哪些?

自2015年1月1日起,我州根据《自治区建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施办法》(新政发〔2014〕76号)要求,将新农保和城居保两项制度合并实施,在全州范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的非从业城乡居民,均可在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。城乡居民养老保险基金由城乡居民个人缴费、集体补助、政府补贴等组成。城乡居民社会养老保险按100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14个缴费档次自主选择缴费标准,多缴多得。对选择100元以上档次缴费的给予鼓励,每提高1个档次增加不低于5元的标准给予补助,所需资金由县市财政负担;政府补贴部分分为对“入口”的补助和对“出口”的补助两部分,“入口”补助,即政府对16-59周岁参保城乡居民个人缴费给予补助,自治区各级地方财政补助标准每人每年50元;“出口”补助,即政府对60周岁以上符合养老金领取条件的城乡居民基础养老金的补助,自治区各级地方财政基础养老金的补助标准为每人每月115元,其中70元由中央财政负担,45元由自治区财政和各县市财政分担;对累计缴费满15年的城乡居民(补缴费不计入缴费年限),从第16年起,每增加一年缴费,月增发不低于2元的基础养老金,所需资金由县市财政负担。养老金的月发放标准为个人账户全部存储额除以139。

2015年,全州16-59周岁预计参保城乡居民77160人,有22200名60周岁以上城乡居民领取了养老金。自治州财政共拨付城乡居民养老补助资金2606万元。

13.企业职工基本养老保险制度的主要内容有哪些?

1998年,自治区建立了全区统一的企业职工基本养老保险制度,企业职工基本养老保险由单位和个人共同缴费,单位按本单位上年工资总额的20%缴费,个人按本人上年工资总额的8%缴费。自2005年起,自治州按规定连续11年提高全州16429名企业退休人员基本养老金水平,月人均增加 244.07 元,较上年增长 13.47 %,调整后我州企业退休人员月人均养老金可达  2056.53 元。

14.城镇居民基本医疗保险政策的主要内容有哪些?

2009年自治州建立了城镇居民基本医疗保险制度。凡不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童和其他非从业城镇居民可自愿参加城镇居民医疗保险。城镇居民基本医疗保险筹资实行城镇居民个人缴费和政府补助相结合。自2007年以来,自治区先后7次提高财政对城镇居民医疗保险的补助标准。2015年,各级财政对城镇居民的补助标准为年人均405元,其中:中央财政年人均补助268元,自治区财政122元,各县市补助15元。

2015年,自治州财政共拨付城镇居民医保补助资金2336万元,确保了6.1万名参保城镇居民基本医疗保险待遇按时足额支付。

15.财政推进新型农牧区合作医疗改革主要措施有哪些?

新型农村合作医疗制度(自治区称“新型农牧区合作医疗制度”)是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。这一制度从2003年起在全国部分县(市)试点,到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。建立和完善新型农村合作医疗制度,是中央为增强农民抵御大病风险能力,保护农民身体健康,促进农村经济发展和社会稳定做出的重大决策。

2004年,我州博乐市开始实施新型农牧区合作医疗试点,至2005年,全州县市全部建立了新型农牧区合作医疗制度。新型农牧区合作医疗筹资实行农牧民个人缴费和政府补助相结合。2008年-2015年,自治区先后9次提高财政对新农合的财政补助标准,目前各级财政对新农合补助标准为每人每年416元。

2015年,自治州财政共拨付新农合补助资金7170万元,确保了19.6万名参保农牧民基本医疗保险待遇按时足额支付。

16.城乡医疗救助的主要内容有哪些?

自2007年起,我州建立了城乡医疗救助制度。城乡医疗救助对象为:城乡市低保对象、农村五保对象、低收入家庭中重病患者、丧失劳动能力的一二级重度残疾人、困难优抚对象等。救助方式采取一次救助和二次救助相结合,一次救助是指资助救助对象参加新农合、城镇居民医保等基本医疗保险时,个人应负担的全部或部分费用,使其享受基本医疗保险待遇;二次救助是指经基本医疗保险报销后,个人负担医疗费用仍然过高影响其家庭基本生活的,再给予适当的救助(包括门诊救助、住院救助以及临时性救助)。

2015年自治州财政共拨付城乡医疗救助资金2953万元,较好地解决了城乡困难群众医疗问题。

17.城乡居民最低生活保障制度的主要内容有哪些?

城乡居民最低生活保障制度是指凡持有当地非农业(或农业)户口的城乡居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的,均可享受城乡居民最低生活保障待遇,最低生活保障待遇=当地城乡最低生活保障标准-家庭成员人均收入。

2015年,为进一步保障城乡低保对象基本生活,从7月1日起,自治区提高城乡低保保障水平,城市低保标准每人每月提高15元,农村低保标准每人每月提高20元;在此基础上,城乡最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者(以下简称四类人员)每人每月再提高10元;调整后全州城乡低保标准分别不低于352元/月和199元/月,较上年增加15元/月和20元/月。2015年自治州财政共拨付城乡低保补助资金10169万元,确保各项城乡低保政策落实到位。

18.什么是社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制?

2011年7月,为减轻价格上涨对低收入群众生活水平的影响,根据新政办发〔2011〕84号文件精神,我州建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。当我州居民消费价格指数(CPI)月度同比涨幅连续3个月超过3.8%时(即比全国启动物价补贴临界点平均水平低0.2个百分点),以州为单位启动联动机制,发放价格临时补贴和失业保险金补贴。联动机制启动后,当居民消费价格指数月度同比涨幅连续3个月回落至3.8%以下时,停止联动机制运行。联动机制补贴范围主要包括由国家抚恤金保障的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养和领取失业保险金人员。优抚对象、城市低保对象的补贴标准为:居民消费价格指数月度同比涨幅超出3.8%的部分,每增加1个百分点,每人每月增加12元。农村低保对象、农村五保对象的补贴标准为:居民消费价格指数月度同比涨幅超出3.8%的部分,每增加1个百分点,每人每月增加8元。优抚对象所需价格补贴资金全部由自治区财政负担。城乡低保、农村五保供养对象所需价格补贴资金,按照自治区现行最低生活保障金、农村五保对象金分担比例执行,即自治区财政负担70%,县(市)财政负担30%。领取失业保险金人员补助所需资金由失业保险基金支付。

19.农村五保供养的主要内容有哪些?

2006年新修订的《农村五保供养制度》自3月1日正式施行。农村五保供养对象为:老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。供养标准为:农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。供养内容为:供给粮油、副食品和生活用燃料;供给服装、被褥等生活用品和零用钱;提供符合基本居住条件的住房;提供疾病治疗,对生活不能自理的给予照料;办理丧葬事宜。另外,农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,应当保障其依法接受义务教育所需费用。供养形式为:供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。从2012年7月1日起,自治区全面提高农村五保供养对象的供养标准。其中,集中供养标准不低于520元/月,分散供养标准不低于313元/月。

2015年自治州财政安排农村五保供养补助资金54万元,确保提高集中供养农村五保户供养标准政策落实到位。

20.自治区孤儿最低养育标准是多少?

从2011年1月1日起,自治区提高了全区孤儿最低养育标准,福利机构供养孤儿最低基本生活费提高至每人每月900元,其中:中央补助400元、自治区财政负担150元,县市财政负担350元;社会散居孤儿提高至每人每月600元,扣除中央每人每月400元补助资金后,剩余部分自治区财政负担30%即60元,县市财政负担70%即140元。

2015年自治州财政共拨付孤儿基本生活费补助资金294万元,有效保障了全州523名孤儿的基本生活。

21.80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度的主要内容有哪些?

为提高老年人的生活质量和生命质量,自治区建立80岁以上老年人发放生活补贴和免费体检制度。从2011年7月1日起,为全区80周岁以上老年人发放生活补贴,发放标准为80-89岁老年人50元/月,90-99岁老年人120元/月,100岁以上老年人200元/月,同时每年为80岁以上老年人免费体检一次,财政补助标准每人132元。所需资金自治区财政及县市财政分别承担50%。

2015年自治州财政拨付生活补贴补助资金130万元、免费体检补助资金22万元,共计152万元,确保2536名80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度的顺利实施。

22.自治“四老”人生活补贴标准是多少?

2012年自治区党委决定,自2012年7月1日起,将农村“四老”人员生活补贴标准每人每月提高130元,即按照人均每月不低于350元的标准发放农村老干部、老党员、老模范、老军人(以下简称“四老”人员)的生活补贴。其中:老党员人均每月不低于440元、老干部不低于360元、老模范不低于390元,老军人比照老党员生活补贴标准确定。

2015年自治州“四老”人员共1876人,自治州财政拨付专项资金318.4万元。

23.爱国宗教人士生活补贴标准是多少?

从2015年7月1日起,自治区将爱国宗教人士生活补贴标准从人均每月255元提高至335元。州县各级党委高度重视爱国宗教人士工作,在自治区发放标准的基础上,要求各县市对经考核合格的爱国宗教人士,每人每月生活补贴发放起始标准定为不低于480元,其中博乐市月人均标准929元,精河县月人均标准769.8元,温泉县月人均标准658.8元。

2015年自治州享受爱国宗教人士生活补贴214人,自治州财政拨付专项资金49万元。

24.村干部酬标准是多少?

根据2010年自治区党委第24次常委(扩大)会议决定,全区村干部按本村劳动力平均收入水平确定基本报酬;村党支部书记、村委会主任按本村劳动力平均收入的1.2倍确定基本报酬;村“两委”正职“一肩挑”的按本村劳动力平均收入的1.5倍确定基本报酬。根据自治区党委决定,从2015年1月起,按照村党支部书记不少于2018元/月、其他村干部不少于1303元/月的标准发放村干部报酬。

2015年自治州财政拨付1507万元,用于发放我州1447名村干部报酬。

25.村干部及“十户长”工作奖励经费标准是多少?

根据自治区党委2011年第五十一次常委(扩大)会议决定,自治州实行村干部和“十户长”做好“两个群体、两个延伸”工作奖补政策,由各县(市)组织考核后,对全州1447名村干部和“十户长”(4566人),按平均每人每年不少于600元进行奖励。2015年自治州财政拨付专项资金101万元。

26.乡镇干部基层补贴政策内容是什么?

为进一步加强基层组织建设,稳定激励队伍,吸引干部人才,根据自治区党委决定,自治州制定了乡镇干部基层补贴政策。

补贴范围:自治区规定:乡镇干部基层补贴按照艰苦地区类别,只面向在职在岗、考核合格的乡镇机关及站所干部、乡镇中小学教师、乡镇卫生院工作人员发放。调(借)离基层工作岗位以及退休人员,从调(借)离或退休的次月停发补贴,自聘人员不列入基层补贴发放范围。结合实际,自治州将国有农牧场干部也纳入基层补贴范围,所需资金由州、县(市)财政按5:5比例解决。博乐市根据实际情况,将街道、社区干部也纳入基层补贴发放范围。

补贴标准:温泉县、精河县托托乡按照四类地区标准发放; 博乐市、精河县按三类地区标准发放。三类地区标准为:乡镇党政正职每人每月400元,党政副职每人每月200元,一般干部每人每月100元;四类地区标准为:乡镇党政正职每人每月500元,党政副职每人每月300元,一般干部每人每月200元。乡镇专职人大主席团主席基层补贴按乡镇党政正职标准发放,人大主席团副主席按乡镇党政副职标准发放;乡镇主任科员按乡镇党政副职标准发放,副主任科员按每月高于一般干部50元的标准发放,乡镇学校、卫生院享受副科级待遇的负责人按照乡镇党政副职标准发放。

乡镇干部基层补贴所需资金,由自治区财政、地州市财政和县市财政共同承担。该项政策出台后,自治州财政局会同自治州党委组织部印发了《关于落实自治区党委加强基层组织建设四项政策的通知》(博州财行〔2011〕56号)。2015年自治州财政拨付补贴资金564万元。

27.退耕还林(草)工程的主要内容是什么?

退耕还林(草)工程是国家为防治水土流失、改善生态环境而实施的将原来开荒毁林的耕地改为继续种林种草的重大工程。该工程1999年启动,2000年开始试点,2002年全面铺开。主要内容为:“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”。即国家按照核定的退耕还林实际面积,向土地承包经营权人提供粮食补助、种苗造林补助费和生活补助费。尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的,以及纳入退耕还林规划的宜林荒山造林,只享受种苗造林补助费。退耕还林(草)粮食、生活补助期限为:退耕还生态林补助8年,退耕还经济林补助5年,退耕还草补助2年。补助标准为:退耕还林粮食补助140元/年•亩,退耕还林生活补助20元/年•亩。现行补助期满后,退耕还林粮食补助变为70元/年•亩,退耕还林生活补助20元/年•亩。2015年自治州拨付退耕还林(草)工程资金1114万元。

28.天然林保护工程的主要内容是什么?

天然林保护工程是国家为保护、培育和发展森林资源,改善生态环境,保障国民经济和社会可持续发展而实施的一项工程。从1998年开始在部分省区实施试点,2000年在长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区正式启动。为了确保该项工程顺利实施,国家通过财政专项资金、基本建设投资、转移支付等方式安排了补助资金,同时制定了一系列相关财政政策。2011年,国家正式启动天然林保护工程二期政策,加大对天然林保护投入力度,我州也被纳入此项保护工程。2015年自治州拨付天然林保护工程资金1112.54万元。

29.草原生态保护奖励机制补贴政策的主要内容是什么?

从2011年起,国家在内蒙古、新疆等8个主要草原牧区,全面建立草原生态保护补助奖励机制,实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴和牧草良种补贴等政策措施。结合我区实际情况,自治区确定了不同草原类型禁牧的补助标准,即荒漠类草原禁牧和退牧还草工程区草原禁牧按照每年每亩5.5元的标准给予补助,水源涵养区和草原保护区禁牧按照每年每亩50元的标准给予补助;草畜平衡按照每年每亩1.5元的标准给予补助,每年每亩10元标准实施人工种草良种补贴,每年每户牧民500元标准给予生产资料补贴。2015年自治区拨付我州草原生态保护补助奖励资金7190.65万元。

30.村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的内容是什么?

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补是指对村民通过“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补的方式,给予适当财政奖补。是以农民自愿出资出劳为基础,逐步构建“政府引导激励、农民筹资投劳、社会捐资赞助”的农村公益事业建设投入新机制。从2010年开始试点,2011年我州“一事一议”财政奖补工作到村的覆盖率达100%,实行的奖补比例是按照农牧民实际筹资筹劳的50%给予奖补,其目的是为推进社会主义新农村建设和基层民主政治建设提供有力支撑。奖补的范围主要包括以村民筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内小型水利设施、村内道路和环卫设施、村容美化亮化、村内公共活动场所以及村民认为迫切需要并直接受益的村内其他集体生产生活等公益事业建设。2015年自治州拨付村级公益事业建设“一事一议”财政奖补惠民生资金2967万元。

31.农业保险财政保费补贴政策的主要内容有哪些?

2007年,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,中央财政推行政策性农业保险财政保费补贴政策,对保险经营机构开办的关系国计民生的特定农作物和牲畜品种保险,由中央、省区、地县政府按照一定比例为参加保险的农户、龙头企业、专业合作经济组织提供保费补贴,以保障特定保险品种在农业生产过程中因自然灾害和动物疫病所产生的风险。

政策性农业保险分种植业与养殖业两大类,其中:种植业保险品种为棉花、小麦、玉米、水稻和油料作物,补贴比例为中央财政承担40%,自治区财政承担25%,地州、县市财政承担15%,农户自缴20%。养殖业保险品种为能繁母猪、奶牛,补贴比例为中央财政承担50%,自治区财政承担30%,农户自缴20%。

2015年自治州政策性农业保险保费共计5526万元,其中:中央自治区财政补贴3626万元,州县财政补贴822万元,农户自缴1078万元。

32.小额贷款财政贴息政策的主要内容有哪些?

中央财政针对下岗失业人员、复转军人、城乡妇女、城镇登记失业人员、大中专毕业生、返乡农民工及符合条件的劳动密集型小企业,从事微利项目、创业、再就业贷款,给予中央财政贴息,贷款额度、期限、贴息比例略有不同。

2015年,自治州累计发放中央财政贴息资金421万元,直接扶持340人实现自谋职业、自主创业。

33.县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的主要内容是什么?

2009年,为支持农村改革发展,建立财政促进金融支持三农的长效机制,财政部在新疆等6个省区试点开展“县域金融机构涉农贷款增量奖励”试点。主要政策内容是:财政部门对县域内设立的各类法人金融机构以及金融机构在县及县以下的分支机构,上年涉农贷款同比增幅超过15%的部分,给予2%的奖励,奖励资金由中央财政承担70%,自治区财政承担30%。

2014年,自治州符合奖励条件的县域金融机构累计12家,奖励资金总额为1934万元,其中:中央财政承担1354万元,自治区财政承担580万元。

34.养殖业贷款政策的主要内容是什么?

2015年,为贯彻落实自治州党委办公室、人民政府办公室《关于印发自治州加快推进肉牛肉羊产业发展实施方案的通知》(博州党办发〔2015〕5号)精神,加大金融、保险、财政支持和服务养殖业发展力度,激发广大农牧民发展养殖业特别是肉牛肉羊养殖的积极性,出台了《自治州金融保险财政联动支持养殖业发展实施办法(试行)》(博州政办发〔2015〕15号),建立了金融支持、农户申请、保险保证、财政扶持“四位一体”贷款保证保险运行机制,以财政投保的形式,全面推进养殖业贷款保证保险业务,人民银行安排养殖业发展再贷款规模,将基本养殖户发展养殖业贷款期限提高到1-3年,贷款额度提高到10万元,解决养殖业贷款不足、年限短、利率高等问题,全面提高基本养殖户发展养殖的能力。

35.财政对金融机构向小微企业发放贷款实行增量奖励政策的主要内容是什么?

2015年,为引导金融机构加大中小微企业贷款投放力度,州本级财政安排专项资金在各银行业金融机构完成“三个不低于”(即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平)目标任务的基础上,对各金融机构当年针对中小微企业发放贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按1%的比例给予奖励。

36.我州是如何规范行政事业性收费管理的?

近年来,自治州财政不断加大行政事业性收费管理力度,清理取消不合理、不合法收费,实行收费项目公示制度,严把收费项目立项审批,科学核定收费项目标准,从制度层面消除引发乱收费的因素,切实减轻企业和社会负担。

清理取消不合理、不合法收费。一是落实中央政策。2008年9月1日起,停征个体工商户管理费和集贸市场管理费;2009年9月1日起,取消和停征100项行政事业性收费;2011年2月1日起,取消涉及13个部门的31项行政事业性收费;2012年2月1日起,取消涉及10个部门的20项涉企行政事业性收费。自2013年8月1日起,取消和免征33项行政事业性收费。自2015年1月1日起取消和停征6个部门12项行政事业性收费,对小微企业免征42项行政事业性收费项目。二是落实自治区清理收费项目政策。2011年3月1日起,取消涉及22个部门的48项行政事业性收费项目,并降低两项行政事业性收费标准。2012年1月1日至2014年12月31日,对小型微型企业免收22项涉及管理类、登记类和证照类行政事业性收费。2013年10月1日起,取消涉及25个部门的44项行政事业性收费项目。

执行收费项目公示制度。每年定期公布《自治区行政事业性收费目录》,明确收费项目和收费依据,并将涉及企业的收费项目予以标注。执收单位收费时,须将收费项目、收费标准、收缴依据上墙公布,提高收费透明度。

在上述工作的基础上,自治州财政进一步规范行政事业性收费管理,根据国家规定,从2011年1月1日起,将按财政专户资金管理的行政事业性收费(除教育收费)全部纳入预算管理,全面落实了“收支两条线”管理规定。

 
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  [2016年人代会公开定稿  157K]   [2016年自治州本级“三公”经费预算表格  10K]