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关于2016年自治州财政预算执行情况和2017年自治州财政预算草案的报告
索引号: K4563570-X-2017-0123001 公开目录: 财政报告 发布日期: 2017年01月23日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号:
 

自治州十四届人大

一次会议文件(22)

 

关于2016年自治州财政预算执行情况和

2017年自治州财政预算草案的报告

 

2017年1月17日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届

人民代表大会第一次会议上

自治州财政局局长 汤 毅

 

各位代表:

受自治州人民政府委托,现将2016年自治州财政预算执行情况和2017年自治州财政预算草案提请自治州十四届人大一次会议审议,并请自治州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年财政工作情况

——财政实力明显增强。在自治州经济持续快速发展的基础上,财政收支实现了较快增长,为自治州经济社会发展提供了财力保障。自治州全口径财政收入预计由2011年的14.01亿元增加到2016年的30.6亿元,年均增长16.9%;地方财政收入(一般公共预算收入加政府性基金收入,下同)预计由2011年的10.69亿元增加到2016年的23.93亿元,年均增长17.5%;一般公共预算收入预计由2011年的8.21亿元增加到2016年的20.07亿元,年均增长19.6%;自治区补助收入预计由2011年33.66亿元增长到2016年77.97亿元,年均增长18.3%。地方财政支出(一般公共预算支出加政府性基金支出,下同)预计由2011年的44.18亿元增加到2016年的92.43亿元,年均增长15.9%;一般公共预算支出预计由2011年的41.03亿元增加到2016年的87.06亿元,年均增长16.2%。

——民生保障显著提升。坚持“保基本、保民生、保稳定、保重点、压一般、促发展”的支出原则,人员和机构运转支出得到保障,自治州党委、人民政府确定的重大项目、重点资金得到落实。加大民生领域的投入,教育、科技、文化、卫生、体育、就业、养老等社会事业全面进步,保障性住房、农村道路、安全饮水等民生工程扎实推进,公共财政用于民生方面的支出预计由2011年的31.33亿元增加到2016年的65.51亿元,年均增长15.9%,连续五年占一般公共预算支出的75%以上。

——财政改革深入推进。健全政府预算体系,将政府的收入和支出全部纳入预算管理;稳步推进预算信息公开,增强政府预算透明度;全面推开“营改增”改革工作,完善部门预算制度改革,深化国库集中收付制度改革,完善政府采购工作机制,加强政府债务管理,推进预算绩效管理,深化农村综合改革;加强预算执行管理,提高财政资金使用效益;强化财政监督,保障财政资金安全。

二、2016年自治州财政预算执行情况

2016年,各级财政部门认真贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十二次党代会和自治州十三届人大六次会议精神,主动适应经济发展新常态,积极发挥财政职能作用,落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施,加大对工业经济、口岸经济、旅游经济支持力度,切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定。

落实自治州经济社会发展重大决策部署情况。

1. 保障稳定促和谐。坚决贯彻落实自治州党委关于维护稳定的一系列决策部署,全力保障社会和谐稳定。投入维稳支出6.56亿元,增长48.2%。支持政法部门和部队建设,实施了边境管控设施、便民警务站点建设,提高了公开招聘州县事业编制警务人员和协警工资待遇,落实好维稳值班补贴;投入基层组织建设经费1.12亿元,有力支持了“5+2”阵地、基层党组织建设和“去极端化”、“民族团结一家亲”等活动,加强了基层基础、排忧化解了社会矛盾和群众工作;筹措资金2.26亿元,支持自治州“访惠聚”活动深入开展,提高住村工作经费标准,实施315个村级惠民生项目,夯实了维护社会稳定基础。

2. 优化支出保民生。坚持“民生优先、基层重要”的支出理念,进一步优化财政支出结构,2016年投入民生领域资金65.51亿元,占一般公共预算支出的75.2%。其中:教育支出13.29亿元,增长0.3%,巩固完善义务教育经费保障机制,支持了双语幼儿教育、职业教育事业发展;投入文化体育与传媒资金 3.87亿元,增长2.4%,重点支持了全民健身中心、文化艺术中心等设施场所建设;投入社会保障和就业资金8.26亿元,增长93%,城乡低保标准整体提高,不折不扣的落实了社会养老保险等人员待遇政策,开展就业再就业培训,支持“大众创业、万众就业”;投入医疗卫生资金5.4亿元,增长9.8%,实施全民健康体检,稳步推进公共卫生体系建设和卫生事业的发展;节能环保支出3.25亿元,重点支持了环境污染防治、城镇污水处理及赛里木湖湖泊生态保护;住房保障支出3.74亿元,支持城市棚户区改造、公共租赁住房和农村富民安居等保障性住房建设;农林水事务支出14.67亿元,增长19.7%,落实各项惠农补贴资金,支持粮食、棉花、枸杞、肉牛肉羊产业发展。

3.支持扶贫全覆盖。认真落实自治区和自治州党委脱贫攻坚工作要求,补扶贫短板,促精准脱贫,加大财政资金投入力度,全力支持打赢脱贫攻坚战。全州投入扶贫资金9.32亿元(其中州县安排0.25亿元,整合各类扶贫资金2.56亿元,融资6.51亿元),全力支持精准扶贫开发工作,启动了美丽乡村建设,解决了抵边村用水、用电等问题,提高了边民补贴和护边员补助标准,改善了贫困群众的生产生活条件,加速推进精准脱贫,提高资金使用效益,完成了全年脱贫攻坚任务。

4.加大融资强实力。面对经济下行压力,积极应对,多方筹措资金支持自治州重点和民生项目建设。一是积极争取发行地方政府债券和申报中央专项建设基金38亿元,满足推动经济社会发展和重大公益性基础设施建设的资金需求,缓解财政支出压力。二是加大融资保障力度,通过政府购买服务、产业基金等方式,争取到位融资资金37.15亿元,重点支持了教育、水利、边防、棚户区改造等重点项目建设和产业发展。三是加快推进PPP项目,全州落地项目PPP项目31个,投资总额109.7亿元,为自治州经济社会发展注入新活力。四是扎实做好金融监管工作,有效化解金融风险,保护人民利益不受损害。

5.支持经济促发展。口岸经济方面,抢抓丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇,深入推进“口岸强州”战略,整合资金支持阿拉山口市基础设施建设、产业发展和各类人才的引进、培养、奖励等,将全州新增地方政府债券分配重点向阿拉山口市倾斜。工业经济方面,制定了银政通、四位一体、政府增信、4321政银担等机制办法,州财政安排风险补偿资金5500万元,向自治区农信担保公司注入联合担保基金1000万元,筹措资金注资过亿元担保公司2个,充分发挥政府、银行业、保险公司、担保公司等融资作用,引导金融机构支持中小微企业发展,累计发放贷款5.13亿元,破解中小微企业融资难题。落实自治州发展纺织服装产业带动就业优惠政策,兑现补贴资金2.95亿元,专项用于支持自治州纺织服装产业发展。旅游经济方面,积极支持生态游、休闲游、乡村游、科考游等新型旅游发展,做大做强旅游产业,投入资金3.3亿元,实施了赛里木湖生态保护和温泉县旅游资源开发等基础设施项目。

6. 研究政策出实效。积极争取自治区对州本级财力缺口给予补助,加大对县市转移支付资金的争取力度,通过努力,共争取中央、自治区新增财力补助5.69亿元,有效缓解了财政支出压力。认真分析全面推行“营改增”增值税5:5分成政策对地方财政收入的影响,提出了应对措施。加强对财政政策、金融政策、产业政策的学习研究,广开门路,捕捉信息,积极与区内外多家金融机构洽谈联系,多渠道融集资金。

落实自治州人大预算决议情况。

1.财政收支保持较快增长。加大财税及相关部门协作,实施社会综合治税,加强税源控管,严格减免税政策,做好拓展税源、税收清欠等工作,充分挖掘税收增收潜力。加强非税收入收缴管理,特别是加大对国有土地出让、国有资产处置、矿产资源补偿以及水资源等非税收入的征缴管理工作,确保应收尽收,财税收入增长较快,超额完成年初确定的收入目标任务。健全预算执行管理运行机制,实施预算执行通报,全力推进项目建设进度,督促县市、部门及时采取有效措施加快资金拨付进度,财政支出保持了较快增长,支出进度始终位居全疆前列。

2.财税体制改革稳步推进。一是完善政府预算体系。加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,统筹政府性基金预算429万元。二是健全透明预算制度。各级政府及预算单位(除涉密单位)全部将预决算和“三公”经费预决算向社会进行了公布。三是全面推行“营改增”试点改革,减免企业税收2.12亿元,降低了企业负担,确保各行业税负只减不增。四是加强政府债务管理。完善政府性债务风险预警体系,债务规模实行限额管理,防范了财政风险。五是盘活财政存量资金。建立和完善财政存量定期清理机制,对2013年及以前年度结余资金1.36亿元,统筹收回财政,优先保障重点和民生项目。六是推进预算绩效评价。2015年州本级45个项目3.5亿元纳入绩效考评,并向社会进行了公开,增强绩效评价的客观性和科学性。七是深入推进国库集中支付改革。州本级公务卡结算率达70%以上。八是不断深化农村综合改革、政府采购等各项改革。

3. 财政监督管理能力不断增强。严格按照《预算法》规定和自治州人大常委会要求,及时上报预算执行情况和预算草案、预算调整报告、决算报告等。积极配合支持审计部门做好预算执行审计工作,及时反馈审计报告的意见。对人大和审计部门提出的问题,认真分析研究,及时整改落实。加大对重大财政政策执行情况、财政专项资金、重点民生工程等方面的监督力度。开展盘活存量资金、涉农资金整合、预决算信息公开等专项检查,确保财政资金安全高效。加大源头治腐力度,会同纪检、审计部门开展了“小金库”清理专项检查工作;强化财政内部监督,加强对预算单位财务监督,督促部门严格执行差旅费、会议费、培训费等管理办法。认真贯彻落实厉行节约有关规定,压缩一般性支出,降低行政运行成本,全州“三公”经费预计下降1.3%。

自治州财政预算执行情况。

1.一般公共预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州一般公共预算总收入95.54亿元。其中:一般公共预算收入20.07亿元(其中税收收入14.09亿元,增长17.8%,非税收入5.98亿元,增长15.7%),为预算的106.7%,增长17.2%;自治区补助收入75.01亿元(其中返还性收入0.6亿元,一般性转移支付28.2亿元,专项转移支付24.14亿元,地方政府一般债券转贷收入22.07亿元),增长8.8%;调入预算稳定调节基金0.24亿元;上年结余收入0.22亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州一般公共预算总支出95.49亿元,其中:一般公共预算支出87.06亿元,为调整预算(下同)的98.3%,增长14.8%;专项上解支出0.32亿元;地方政府一般债券还本支出7.07亿元;安排预算稳定调解基金1.04亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州一般公共预算总收入95.54亿元,一般公共预算总支出95.49亿元。收支相抵,一般公共预算结余0.05亿元,结转下年支出0.05亿元。

2.政府性基金预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州政府性基金总收入6.82亿元,其中:政府性基金收入3.86亿元,为预算的100%;自治区补助收入2.95亿元(其中专项转移支付0.5亿元,地方政府专项债券转贷收入2.45亿元);上年结余收入0.01亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州政府性基金总支出6.82亿元,其中:政府性基金支出5.37亿元,为预算的100%;地方政府专项债券还本支出 1.45亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州政府性基金总收入6.82亿元。政府性基金总支出6.82亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社会保险基金预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州社会保险基金收入22.78亿元,为预算的113.3%,增长13.3%。其中:保险费收入19.77亿元,财政补贴收入2.88亿元,利息收入0.13亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州社会保险基金支出19.6亿元,为预算的112.7%,增长12.7%,其中:社会保险基金支出19.43亿元,上解上级支出0.17亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州社会保险基金收入22.78亿元,上年结余 11.29亿元。社会保险基金支出19.6亿元。收支相抵,年终结余14.47亿元。

自治州本级财政预算执行情况。

1. 一般公共预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州本级一般公共预算总收入15.91亿元,其中:一般公共预算收入1.77亿元,为预算的119.4%,增长31.3%;自治区补助收入13.81亿元(其中一般性转移支付5.61亿元,专项转移支付6.94亿元,地方政府一般债券转贷收入1.26亿元);专项上解收入0.06亿元;上年结余收入0.1亿元;调入预算稳定调节基金0.07亿元;调入资金0.1亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州本级一般公共预算总支出15.88亿元,其中:一般公共预算支出15亿元,为调整预算的99%,下降8.9%;补助下级支出0.49亿元;地方政府一般债券还本支出0.26亿元; 安排预算稳定调节基金0.13亿元。

自治州本级地方财政支出增幅下降的原因:一是为支持县市事业发展,2016年自治州将地方政府债券资金向县市倾斜,州本级地方政府债券收入较上年减少1.32亿元;二是2015年自治区年底拨付我州部分专项资金,由于项目当年难以实施,为加强对专项资金的管理,州财政将自治区专项资金拨入财政专户(次年再根据项目实施情况拨付县市),列入州本级当年财政支出,相应增加了州本级财政支出。2016年自治区加快了资金拨付进度,州财政及时将各类自治区专项资金拨付各县市,相应增加了县市财政支出,减少了州本级财政支出。剔除上述因素,州本级一般公共预算支出增长17.2%。

预备费使用情况。预备费预算1400万元,实际支出1398万元,已列入相关支出科目。具体情况是:一般公共服务支出357万元,文化体育与传媒支出26万元,公共安全支出 181万元,医疗卫生支出415万元,城乡社区事务支出295万元,资源勘探信息等其他支出124万元。

收支预计平衡情况。2016年自治州本级一般公共预算总收入15.91亿元。一般公共预算总支出15.88亿元。收支相抵,一般公共预算结余0.03亿元,结转下年支出0.03亿元。

2.政府性基金预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州本级政府性基金总收入0.88亿元,其中:政府性基金收入0.21亿元,为调整预算的91.3%,增长7.4倍(主要是州五台工业园区(湖北工业园)设立国库,缴入国有土地出让收入0.21亿元);自治区补助收入0.34亿元,均为专项转移支付;下级上解收入0.33亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州本级政府性基金总支出0.88亿元,其中:政府性基金支出0.83亿元;调出资金0.05亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州本级政府性基金总收入0.88亿元。政府性基金总支出0.88亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社保基金预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州本级社会保险基金收入4.95亿元,为预算的86.54%。其中:保险费收入3.54亿元,财政补贴收入1.28亿元,下级上解收入0.02亿元,利息收入0.11亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州本级社会保险基金支出3.45亿元,为预算的67.65%。其中:社会保险基金支出3.22亿元,补助下级支出0.20亿元,上解上级支出0.03亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州本级社会保险基金收入4.95亿元,上年结余9.76亿元。社会保险基金支出3.45亿元。收支相抵,年终结余11.26亿元。

自治州本级政府债务及偿还情况。

2016年自治州本级年末债务余额8.16亿元,当年偿还债务0.39亿元,按照财政部确定的债务率警戒线指标分析,自治州本级政府债务属可控范围。主要债务为五台工业园区基础设施建设项目,新疆民生领域基础设施二期水利国开行贷款项目,赛里木湖景区旅游基础设施建设项目,新疆阿拉山口基础设施建设和环境改善亚行贷款项目和州人民医院医疗设备购置北欧投资银行贷款项目等。

以上自治州和自治州本级财政预算执行结果,是初步预计,待与自治区财政结算后还会有所变化,届时再向自治州人大常委会报告。

总体来看,自治州2016年预算执行情况良好,较好地完成了自治州十三届人民代表大会第六次会议确定的各项财政工作任务,各项财政工作取得了新进展。这是自治州党委科学决策、正确领导的结果,是自治州人大、政协监督指导,大力支持的结果,是各县市、各部门密切配合、扎实工作的结果。同时,我们也清醒地认识到,财政运行和财政工作还面临一些困难和问题:自治州财政收入结构单一、不稳定,税收对固定资产投资拉动和边贸增长的依赖程度较高;财政收支矛盾依然突出,支出结构有待进一步优化,资金使用效益需要提高;财税、金融、融资政策研究能力还有待提高等。我们将高度重视这些问题,继续采取有效措施,努力加以解决。

三、今后五年预期目标和2017年自治州财政预算草案

今后五年,是自治州实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段。自治州各级财政部门将认真贯彻落实十八届五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区第九次党代会以及自治州第十二次党代会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和自治州党委一系列决策部署,积极适应经济发展新常态,推进依法理财、科学理财、民主理财,完善预算体系,强化预算绩效管理,深化财税体制改革,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,积极做好融资保障服务,加强债务管理,防范财政风险,完善财政资金监督机制,积极建立全面规范、公开透明、适应经济社会形势发展的现代财政制度。地方财政一般公共预算收入年均增长12%以上,到2020年达到30.19亿元以上。

2017年预算编制的指导思想:全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会、自治区第九次党代会、自治州十二次党代会和自治州经济工作会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,坚定不移推进供给侧改革;充分发挥财政职能作用,完善体制机制;清理整合项目资金,盘活存量资金;积极推进预算绩效管理,硬化预算约束;加大融资保障力度,加强政府债务管理;积极推进预算信息公开,为促进自治州经济又好又快发展和社会和谐稳定提供坚强的财力保障。

2017年预算编制的基本原则:一是依法合规的原则。预算编制要合法合规,坚持收支平衡,积极稳妥,量力而行。二是完整科学的原则。强化全口径预算管理,提高一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算编制的完整性。三是注重公平的原则。完善分类分档定员定额标准体系,调整或取消各预算单位的专项业务经费,提高预算单位的公用经费标准。四是积极稳妥的原则。收入安排要实事求是、积极稳妥,支出安排要保基本、保重点、保民生、保稳定、压一般、促发展。五是统筹管理的原则。将财政资金和融资资金进行统筹管理,加强政府债务预警管理,防范财政风险。六是公开透明的原则。做到所有预算信息全面公开。七是注重绩效的原则。建立以结果为导向的预算编制机制,将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。

依据上述指导思想和基本原则,按照2017年自治州国民经济和社会发展计划,我们代编了2017年全州财政预算草案,编制了2017年自治州本级财政预算草案。

自治州财政预算草案。

1.一般公共预算安排建议。

收入预算安排建议。2017年自治州一般公共预算总收入安排50.09亿元,比上年预算增长8.9%。其中:一般公共预算收入安排22.48亿元,增长12%;自治区补助收入26.52亿元(其中返还性收入0.6亿元,一般性转移支付24.89亿元,专项转移支付1.03亿元);调入预算稳定调解基金1.04亿元;上年结余收入0.05亿元。

支出预算安排建议。2017年自治州一般公共预算总支出安排50.09亿元,比上年预算增长8.9%。其中:一般公共预算支出安排49.76亿元,比上年预算增长7.5%;专项上解支出安排0.33亿元。

收支平衡情况。2017年自治州一般公共预算总收入安排50.09亿元。一般公共预算总支出安排50.09亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2.政府性基金预算安排建议。

收入预算安排建议。2017年自治州政府性基金总收入安排3.94亿元,其中:政府性基金收入安排3.93亿元;自治区补助收入0.01亿元。

支出预算安排建议。2017年自治州政府性基金总支出安排3.94亿元。

收支平衡情况。2017年自治州政府性基金总收入安排3.94亿元。政府性基金总支出安排3.94亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社会保险基金预算安排建议。

收入安排建议。2017年自治州社会保险基金收入安排18.32亿元,比上年预算增长-8.8%(主要是行政事业单位养老保险上年预算是2014年10月—2016年12月数据)。其中:保险费收入安排16.13亿元,财政补贴收入2.05亿元,利息收入0.14亿元。

支出安排建议。2017年自治州社会保险基金支出安排16.72亿元,比上年预算增长-3.8%。其中:社会保险待遇支出安排16.42亿元,上解上级支出安排0.3亿元。

收支平衡情况。2017年自治州社会保险基金收入安排18.32亿元,上年结余14.51亿元。社会保险基金支出安排16.72亿元。收支相抵,年终结余16.11亿元。

以上是自治州代编预算情况,待各级政府的预算上报后,我们再审核汇总并报自治州人大常委会备案。

自治州本级财政预算草案。

1.一般公共预算安排建议。

收入预算安排建议。2017年自治州本级一般公共预算总收入安排7.55亿元,比上年预算增长6.4%。其中:一般公共预算收入安排1.83亿元,增长3.5%; 自治区补助收入5.5亿元(其中一般性转移支付5.47亿元,专项转移支付0.03亿元); 专项上解地方教育附加收入0.06亿元;调入预算稳定调解基金0.13亿元;上年结余收入0.03亿元。

支出预算安排建议。2017年自治州本级一般公共预算总支出安排7.55亿元,比上年预算增长6.4%。其中:一般公共预算支出安排7.4亿元,比上年预算增长6.4%。安排的主要支出项目是:农林水事务支出1.27亿元,比上年预算增长3.5%;教育支出1.07亿元,比上年预算增长6.1%;科学技术支出0.11亿元,比上年预算增长5.1%;文化体育与传媒支出0.47亿元,比上年预算增长6.2%;社会保障和就业支出0.65亿元,比上年预算增长64.2%;医疗卫生支出0.79亿元,比上年预算增长2.7%;节能环保支出0.05亿元,比上年预算增长10.1%;城乡社区事务支出0.16亿元,比上年预算增长50.3%;公共安全支出0.99亿元,比上年预算增长9.1%;一般公共服务支出1.39亿元,比上年预算增长2.6%。补助下级支出安排0.15亿元。

收支平衡情况。2017年自治州本级一般公共预算总收入安排7.55亿元。一般公共预算总支出安排7.55亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2.政府性基金预算安排建议。

收入预算安排建议。2017年自治州本级政府性基金总收入安排0.3亿元,均为政府性基金收入。

支出预算安排建议。2017年自治州本级政府性基金总支出安排0.3亿元。

收支平衡情况。2017年自治州本级政府性基金总收入安排0.3亿元。政府性基金总支出安排0.3亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社会保险基金预算安排建议。

收入安排建议。2017年自治州本级社会保险基金收入安排12.34亿元,比上年预算增长115.7%。其中:保险费收入安排10.22亿元,财政补贴收入1.58亿元,利息收入0.12亿元,下级上解收入0.42亿元。

支出安排建议。2017年自治州本级社会保险基金支出安排12.48亿元,比上年预算增长144.7%。其中:社会保险待遇支出安排12.31亿元,补助下级支出安排0.02亿元,上解上级支出安排0.15亿元。

收支平衡情况。

2017年自治州本级社会保险基金收入安排12.34亿元,上年结余 11.54亿元。社会保险基金支出安排12.48亿元。收支相抵,年终结余11.4亿元。

四、2017年的财政工作任务

加大维稳支出力度,全力保障社会和谐稳定加大维稳支出,保障政法部门经费需求,提高公开招聘事业干警和协警人员待遇,安排干部职工维稳值班补贴;支持政法部门和部队建设,严打严防暴力恐怖犯罪,夯实维护社会稳定的基础。支持基层党组织建设,继续落实村干部、十户长、爱国宗教人士等补贴政策,支持“5+2”阵地、“三支队伍”建设以及民族团结示范创建、“民族团结一家亲”活动,夯实基层组织基础。继续大力支持自治州“访惠聚”活动开展,实施村级惠民生项目。继续支持重要公交站点常态化执勤安检制度和人员密集场所封闭式管理,坚决避免发生群死群伤案件。大力支持边防管控信息化基础设施建设,进一步提高边境管控、维稳处突、安全防范和打击违法犯罪的能力和水平;支持干部驻寺工作和“五好清真寺”、“五好爱国宗教人士”评选创建活动,积极引导民族宗教与社会主义社会相适应。

优化支出结构,切实保障改善民生坚持民生优先、民生先动,始终把保障和改善民生摆在突出位置。一是继续加大幼儿教育、双语教育等教育投入,继续支持中等职业学校创办高职院校。二是积极支持基层文化阵地建设,继续支持加快自治州全民健身中心和文化艺术中心场所建设,确保2017年投入使用。三是支持推动公共卫生体系建设和卫生事业发展,加强城乡医疗卫生服务、公共卫生服务和重大疾病防控体系建设,全面支持全民健康体检工程,继续支持人口计划生育和食品药品安全监管工作。四是支持社保保障和就业,全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策,继续完善社会救助保障标准与物价上涨联动机制,实施更加积极的就业政策,着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力、零就业家庭等重点群体就业问题。五是继续支持农村安居、游牧民定居以及城镇保障性住房建设,解决低收入家庭住房困难问题。六是继续落实各项惠农补贴资金,支持粮食、棉花、枸杞、肉牛肉羊产业发展,促进农业可持续发展。七是大力支持生态和环境保护,加大支持排污治理,着力抓好博河流域、艾比湖、赛里木湖湖泊生态环境保护和天然林保护、退耕还林等生态工程建设,支持重点向阿拉山口市绿化工程倾斜,认真落实草原生态保护奖补机制,进一步巩固草原禁牧、草畜平衡成果。

大力支持精准扶贫,打赢脱贫攻坚战认真落实自治州党委扶贫开发工作会议精神,加大扶贫资金投入和整合力度,全力支持精准扶贫开发工作,加速推进精准脱贫,继续推进“美丽乡村”项目建设,全面改善村容村貌和基层群众生产生活条件,努力缩小城乡差距。加快改善边境群众住房条件,认真落实边民补贴和护边员补助政策。建立常态化监督检查机制,加强扶贫项目建设、资金使用等环节的检查力度。探索建立“清单”式管理,开展扶贫资金绩效考核。

加强收入征管,确保收入稳定增长认真落实财政收入目标责任制,强化组织收入工作责任,严格贯彻落实自治州《关于实行社会综合治税加强税源控管工作的意见》,加强收入组织部门之间的协调沟通,坚持依法治税,严格减免税管理,防止税源流失,确保应收尽收。强化非税收入收缴管理责任落实,加大各类资源资产类非税收入的征缴、监管力度,挖掘增收潜力。认真落实税收优惠政策,做好相关政策宣传,支持企业发展、涵养地方税源,积极挖掘新的税收增长点,吸引异地企业落户博州,增加财政收入。

大力培植财源,支持经济社会发展一是继续支持“一区三园”产业支撑平台建设,优化园区产业发展环境,加快构建“博—阿—精”区域功能互补、物流互通、产业互动、多点支撑的联动发展格局,全力做好为企服务。二是加大招商引资支持力度,结合各园区发展定位、产业基础和区位资源特点,强化税源建设,在“招大、招强、招品牌”上下功夫,积极吸引企业落户。三是支持口岸经济发展。抢抓丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇,深入推进“口岸强州”战略,充分发挥阿拉山口口岸区位优势和综合保税区政策优势,在政策、项目资金、人才等方面给予支持。四是全力支持旅游经济快速发展。按照自治州旅游业的总体规划,积极支持赛里木湖等重点景区旅游基础设施建设和温泉县旅游资源开发,精心打造特色景观景点、旅游项目和旅游精品线路,做大做强旅游产业。五是继续落实财政金融“四位一体”、“银政通”、“政府增信”、4:3:2:1政银担等工作机制,充分发挥政府、金融机构、保险公司等融资作用,引导金融机构支持中小微企业发展,促进“大众创业、万众就业”。

积极研究财政政策,争取转移支付补助。积极争取国家、自治区和湖北援助项目资金支持,抓好项目资金的落实,全力推进产业发展、基础设施建设、民生建设等领域重大项目建设。认真研究中央关于支持新疆发展的差别化政策,围绕“民族自治州”、“边境州”、“大口岸”等自身特点,结合财政工作实际,积极向国家、自治区争取增加转移支付补助。积极争取自治区对州本级财力缺口给予补助及增加我州地方政府债券额度,支持地方经济发展。

推进财税体制改革,提高财政管理水平一是强化预算管理。改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,配合自治区建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。二是推进供给侧改革。积极落实清税降费政策,营造公平的税负环境,补财政供给服务和供给方式短板,提升财政服务质量和效率。三是盘活财政存量资金。对部门结余资金进行清理,挖掘存量资金潜力,加大结转和结余资金统筹使用力度;研究财政资金保值增值管理机制,盘活国库存量资金。四是健全预算绩效管理机制。加大绩效评价结果与预算安排相结合的力度,加快推进财政专项资金清理整合工作,建立健全专项资金定期评估和退出机制。

加大融资工作力度,增强资金保障能力树立强融资的理念,解放思想,进一步整合资源、优化路径,通过争取地方政府债券、政府购买服务、PPP、企业债券、中期票据等融资方式,并积极建立教育、文化、卫生、交通、水利、旅游、扶贫、农林、园区等产业基金,努力扩大融资规模,增加有效投资,确保融资工作快速推进,融资项目落地实施。强化政府债务管理,建立债务风险预警机制,积极防范财政和融资风险。大力支持金融发展,鼓励银行、证券、保险等金融主体在博州设立分支机构,培育发展一批企业上市,发挥金融支撑作用,加大金融监管力度,切实维护金融安全。

加强财政监督,健全财政监督机制认真落实新《预算法》,主动接受人大监督,积极支持审计监督,严格执行自治州人大审议通过的预算,年度中原则上不办理预算追加事项,对确需解决的重大支出事项,通过优化存量,从部门单位现有预算中调剂解决。加大源头治腐力度,强化财政内部监督,加强对预算单位财务监督,严格执行厉行节约各项规定,压缩一般性支出,控制“三公经费”零增长。

各位代表,全面完成今年财政收支预算,深入推进财税体制改革,责任重大,使命光荣。我们将在自治州党委的正确领导下,自觉接受自治州人大的监督,虚心听取自治州政协的意见和建议,变化变革、敢于担当、攻坚克难,真抓实干,确保完成全年各项财政工作任务,为全面实现2017年经济社会发展目标做出积极贡献。

 

 

2016年自治州财政预算执行情况和2017年自治州财政

预算草案报告说明

 

自治州财政局

二〇一七年一月十七日

 

关于2016年自治州财政预算执行情况和2017年自治州财政预算草案报告中有关情况的说明

 

为了便于各位代表、委员能够全面了解财政管理的有关情况,更好的审查《关于2016年自治州财政预算执行情况和2017年自治州财政预算草案的报告》,现将有关情况说明如下:

一、名词解释

1.地方财政全口径收入:是指地方区域内所有财政收入的总和。但通常我们所说的地方全口径财政收入仅指一般公共预算收入、政府性基金预算收入和上划中央“四税”(增值税50%部分、消费税100%部分、企业所得税60%部分和个人所得税60%部分)的总和,不包括海关负责征收的关税和代征的增值税。

2.一般公共预算:原公共财政预算,按照新《预算法》要求,更名为一般公共预算。是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。一般公共收入预算包括:地方本级预算收入、转移性收入、调入预算稳定调节基金、地方政府债券收入和上年结余收入。一般公共支出预算编制内容包括地方本级预算支出、转移性支出、地方政府债券还本支出、安排预算稳定调节基金、增设预算周转金和年终结余。

3.政府性基金预算:指政府通过向社会征收基金、收费,以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。地方政府性基金收入预算编制内容包括地方本级收入、转移性收入和上年结余收入。地方政府性基金支出预算编制内容包括地方本级支出、转移性支出、年终结余。

4.社会保险基金预算:社会保险基金预算是根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规建立、按规定程序审批通过、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

5.跨年度预算平衡机制:指在财政预算编制、执行等环节,建立健全跨年度的、合理的平衡机制,实施依法征税,硬化支出预算约束,更好地发挥财政宏观调控作用。跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进。

6.调入资金:是指各级财政因平衡当年一般公共预算收支,而从财政专户资金结余、基金结余和其他渠道调入的资金。

7.转移支付:指中央政府按照有关法律、财政体制和政策规定,给予地方政府的补助资金。包括一般性转移支付和专项转移支付。

8.一般性转移支付:指中央政府对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区),按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付等,地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

9.预算稳定调节基金:指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及视预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,安排或补充基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映。

10.结余或结转:结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。

11.专项上解支出:是指下级政府对上级政府的专项上解支出,主要包括交通专项上解、水利专项上解和人才专项上解等支出。

12.结算:是指年度预算执行结束后,上下级财政之间按照现行财政体制的规定,办理跨年度清算事项。主要通过结算来核定上下级财政之间的财政收支、确定补助和上解数额等。

13.决算:是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。决算由报表和文字说明两部分构成,它通常按照我国统一的决算体系逐级汇编而成。决算的构成和收支项目同预算是一致的。

14.绩效考评:是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准,对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度、以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。

15.三公经费:是指出国(境)费用、车辆购置及运行费和公务接待费用。

16.国库集中收付:是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位的一项国库管理制度。

17.公务卡:公务卡是指以预算单位在职在编职工个人名义开立,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

18.预备费:指根据《中华人民共和国预算法》规定,各级政府预算按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置,用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。

19.政府购买服务:指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

二、财政热点问题

1.公共财政的基本含义是什么?

公共财政是指在市场经济条件下,为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。公共财政的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。

2.财政政策的基本含义是什么?

财政政策是国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则,是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。根据财政政策在调节经济总量中的不同功能,可把财政政策划分为扩张性、紧缩性和中性的财政政策。其中:中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求和总供给保持中性,不对其进行政策性干预。其余两种政策都是通过财政分配活动来影响社会总需求以达到总供给与总需求的平衡。一般来说,增加支出、减少税收进而扩大赤字,将刺激社会总需求,称之为扩张性财政政策;增加税收、减少支出以压缩赤字,则会抑制社会总需求,称之为紧缩性财政政策。

3.棉花目标价格改革主要内容?

2014年自治区实施棉花目标价格改革试点,确定棉花目标价格为19800元/吨,2015年为19100元/吨,2016年为18600元/吨。在棉花价格主要由市场形成的基础上,当我区棉花市场价格低于目标价格时,国家对棉花生产者给予补贴。当市场价格高于目标价格时,不发放补贴。棉花目标价格改革在保障农民基本收益的基础上,充分发挥了市场形成价格的作用,将为我国下一步全面实施农产品价格形成机制改革探索经验。

2014年,自治州向棉农兑付补贴资金7.04亿元;2015年兑付补贴资金7.78亿元;2016年预拨资金1.27亿元。

4.推广和运用政府和社会资本合作(PPP模式)的主要内容?

推广和运用政府和社会资本合作模式,是财政部贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神,加快转变政府职能、创新财政预算管理、整合社会资源、消除隐性壁垒、提升公共服务水平的一次体制机制变革。

财政部定义为政府和社会资本合作,国际上理解为公私合营。是指地方政府引导私营部门参与城市基础设施建设和相关服务的一种方式。由政府与私营部门按合同对风险进行分配,通过项目收益向私营部门支付原始建设成本与投资收益。同时,政府部门承担最终责任,并保留在合同未能履行下收回基础设施的权利。

通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。立足国内实践,借鉴国际成功经验,推广运用政府和社会资本合作模式,是当前国家确定的重大经济改革任务,对于提升国家治理能力、加快新型城镇化建设、构建现代财政制度具有重要意义。

5.财政支持就业再就业的政策措施主要有哪些?

近年来,各级财政部门按照党中央、国务院的总体部署,坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。就业扶持政策享受对象从原来的下岗失业人员扩大到大中专毕业生、复员退役军人、城镇失业人员、农业富余劳动力等各类失业人员,基本实现了就业扶持政策全覆盖。就业专项资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、见习生活补贴,以及扶持公共就业服务等。近年来,自治区出台一系列更加积极的就业扶持政策。一是为进一步拓宽就业渠道,促进就业创业工作,出台了《新疆维吾尔自治区党委 自治区人民政府关于进一步促进就业创业工作的意见》(新党发〔2015〕3号);二是研究出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实 施 意 见》(新政发 〔2016〕85号),进一步明确促进就业创业工作责任;三是研究制定《关于印发《自治区社会保险补贴办法》的通知》(新人社发〔2015〕55号),扩大享受社会保险补贴补助对象的范围和工作流程;四是认真实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培训计划”。

2016年自治州财政共拨付就业补助资金1.3亿元。全州实现城镇新增就业12140人,完成全年目标任务的101.2%,其中就业困难人员实现就业1928人,完成全年目标任务的107.1%;城镇登记失业率控制在4%以内;全州无新增零就业家庭,并保持24小时动态清零;实现农村富余劳动力转移就业63555人次,完成全年目标任务的105.9%。回博报到未就业高校毕业生1246人,已就业1125人,就业率为90.3%。

6.财政对农民补贴的主要形式有哪些?

粮食直补即对种粮农民直接补贴,就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴,原则上按种粮农民向国有粮食购销企业交售的商品粮数量给予小麦0.3元/公斤的补贴,把粮食补贴直接落实到种粮农户手中,实现对种粮农民利益的直接保护,调动农民的种粮积极性,促进国家粮食安全。2016年自治州财政下达粮食直补资金2537万元。

耕地地力保护补贴自治区调整完善农业“三项补贴”政策,将农作物良种补贴和农资综合补贴资金存量的80%合并为农业支持保护补贴,用于耕地地力保护。积极鼓励和引导农民进行结构调整,采取秸秆还田、深耕整地、残膜回收、减少农药化肥用量、施用有机肥等措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。主要支持种植小麦、青贮饲料、苜蓿、玉米和优势特色农作物等耕地的保护。强化政策实施的技术保障和支撑,推动农业现代化发展,促进农民增收。对符合补贴条件的耕地,以农作物实际播种面积为依据。种植小麦耕地,每亩补助100元;种植青贮饲料、苜蓿耕地,每亩补助100元;种植正、复播玉米和特色经济作物(不含棉花、甜菜、瓜果、露地蔬菜等)的耕地,每亩补助18元。复播玉米用于青贮或收获籽粒由各地据情核实确定,用于青贮的按每亩100元标准进行补贴,用于收获籽粒的按每亩18元标准进行补贴。2016年自治州共下达补贴资金4499.21万元。

农机具购置补贴指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新农业生产急需的农机具给予一定补贴,目的是提高农业机械化水平和农业生产效率。2016年,自治州下达农机具购置补贴资金4641万元,及时满足了广大农牧民的购机需求。

7.城乡义务教育经费保障机制改革的主要内容是什么?

关于国务院《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔2015〕67号)精神,中央和自治区自2016年春季学期起,在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖励政策的基础上,建立城乡统一、重在农村的义务教育保障经费机制。

1.实行免费教科书政策,小学按每生每年90元、初中每生每年180元标准补助。国家课程的教科书,所需资金由中央财政承担,地方课程的教科书,所需资金由自治区财政承担。

2.对农村家庭经济困难寄宿生进行生活补助。小学每生每学年寄宿生生活费1250元、初中生1500元。根据博州党发〔2012〕4号文件精神,博州2016年特教寄宿学生生活补助2000元/年.人。

3.从2016年春季学期开始,统一城乡义务教育生均公用经费基准定额,按照小学每生每年600元,初中每生每年800元,特殊教育学生每生每年6000元的标准安排公用经费。公用经费所需资金由中央和自治区按8∶2的比例分担,自治区承担的资金按自治区和县(市)7∶3的比例分担。

实施农村义务教育学生营养改善计划:2012起,博州温泉县确定为自治区农村义务教育学生营养改善计划实施试点县,2014年秋季学期起提高标准,每个学生每天按4元补助、每年补助200天,所需资金自治区财政全额安排。2016年拨付资金386万元,惠及温泉县农村小学、初中人数共4822人。

2016年自治州财政共拨付农村义务教育经费保障机制资金5200万元。

8.普通高中国家助学金标准是多少?

从2015年春季学期开始,普通高中助学金标准由年生均1500元提高到2000元,保证家庭经济困难学生得到资助,发放人数控制在校高中生人数30%内。2016年拨付普通高中国家助学金505万元,惠及全州2526名家庭经济困难高中生。

9.财政支持职业教育发展的主要政策措施有哪些?

职业教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分,大力发展职业教育,是转变经济增长方式和提高国家竞争力的可靠保证,是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径,也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、促进和谐社会建设的直接手段。

职业教育学生“三免一补”政策(即免学费、住宿费和教材费,发放家庭经济困难学生生活补助):

助学金(一补):为中等职业学校所有全日制在校农村户籍学生和城市家庭经济困难学生发放助学金(资助金额为1500元/生.年),中央和自治区财政按8:2比例承担,2016年拨付92万元。

免住宿费和教材费:免除南疆三地州和“24个边境县和贫困县”的农村初、高中毕业生以及城市贫困家庭子女就读中等职业教育(含技工)的住宿费和教材费,所需资金中央和自治区财政全额承担,补助标准住宿费600元/生.年、教材费300元/生.年。所需资金中央和自治区承担,2016拨付85万元。

免学费:农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。经价格主管部门批准的学费高于补助资金的,学校可按规定继续向学生收取。免学费补助资金标准为平均2000元/生.年,中央和自治区财政按8:2比例承担,2016年拨付430.2万元。

招收新疆籍学生补贴:为鼓励全疆中等职业教育学校、技工学校、高等职业教育学校招收新疆籍学生,自治区财政按招收的人数每年每生300元对学校给予补贴。补贴资金用于学校公用经费、改善办学条件等支出,2016年拨付40.2万元。

自治区职业教育生均拨款机制:2012年起,全区中等职业学校(含技工学校)生均公用经费达到1000元,资金按照分级管理的原则承担,即各地所属学校由各地财政承担。实行职业教育生均拨款后,各职业学校要统筹安排财政和非税收入资金,切实解决学校发展中的各类问题及贫困学生资助问题。要按照学校学费收入的5%提取家庭经济困难学生助学金,积极解决贫困学生学习、生活问题,不能让一个学生因生活困难而辍学。

2016年各级财政安排职业教育专项资金2310万元。

10.农村学前教育经费保障机制的主要内容由哪些?

从2017年起,自治区将农村学前教育经费保障机制由两年延伸到三年,做到学前三年双语教育全覆盖、全面普及。

⑴ 享受政策范围。保障机制范围为享受财政补助的农村幼儿园。补助对象包括全区各地(市)、州政府所在的城市非城区学前三年在园幼儿以及其余所有县学前三年在园幼儿。

⑵ 经费使用范围和原则。农村学前教育经费保障机制包括农村幼儿园公用经费、幼儿伙食补助经费、幼儿免费读本经费、幼儿园采暖费、园舍维修改造经费及聘用教师生活补助等。

⑶ 经费补助标准及各级财政承担比例。公用经费按年生均600元、采暖费按年生均120元标准给予补助,所需经费中央和自治区按8:2比例承担,自治区承担部分由自治区本级财政和县市财政按3:7比例分担。

幼儿伙食补助每人每年1000元,中央和自治区按5:5比例共担,自治区承担部分由自治区本级财政和县市财政按7:3比例分担。

幼儿免费读本每人每年90元,中央承担90元,其余20元由自治区本级财政承担。幼儿读本由自治区教育厅、财政厅组织统一政府采购,按在园幼儿学生数配发各地。

园舍维修改造补助经费按每平方米1000元标准予以补助,经费由中央和自治区5:5比例共担,自治区部分由自治区本级与县市级财政按7:3比例分担。

2016年拨付学前义务教育保障机制经费1557万元,惠及全州7041名各族幼儿。

11.自治州文化惠民政策有哪些?

图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放。主要是指阅览室、报告厅、自修室、展览厅(陈列厅)、排练室、辅导培训教室等公共空间设施场地免费开放,健全并免费提供文献资源借阅、公益性讲座和展览、基层辅导、普及性的文化艺术辅导培训、文艺演出等基本文化服务项目,同时一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。2016年自治州共有4家州级图书馆、文化馆、美术馆、青少年宫,11家县级图书馆、文化馆、美术馆,21家乡镇综合文化站实行免费开放。自治州共下达图书馆、文化馆(站、室)免费开发资金525万元。

博物馆免费开放。州博物馆、温泉县博物馆及精河县博物馆免费向社会开放。2016年自治州共下达免费开放资金315万元。

12.城乡居民社会养老保险的主要内容有哪些?

自2015年1月1日起,我州根据《自治区建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施办法》(新政发〔2014〕76号)要求,将新农保和城居保两项制度合并实施,在全州范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的非从业城乡居民,均可在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。城乡居民养老保险基金由城乡居民个人缴费、集体补助、政府补贴等组成。城乡居民社会养老保险按100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14个缴费档次自主选择缴费标准,多缴多得。对选择100元以上档次缴费的给予鼓励,每提高1个档次增加不低于5元的标准给予补助,所需资金由县市财政负担;政府补贴部分分为对“入口”的补助和对“出口”的补助两部分,“入口”补助,即政府对16-59周岁参保城乡居民个人缴费给予补助,自治区各级地方财政补助标准每人每年50元;“出口”补助,即政府对60周岁以上符合养老金领取条件的城乡居民基础养老金的补助,自治区各级地方财政基础养老金的补助标准为每人每月115元,其中70元由中央财政负担,45元由自治区财政和各县市财政分担;对累计缴费满15年的城乡居民(补缴费不计入缴费年限),从第16年起,每增加一年缴费,月增发不低于2元的基础养老金,所需资金由县市财政负担。养老金的月发放标准为个人账户全部存储额除以139。

2016年,全州16-59周岁预计参保城乡居民74603人,有22306名60周岁以上城乡居民领取了养老金。自治州财政共拨付城乡居民养老补助资金2556.17万元。

13.企业职工基本养老保险制度的主要内容有哪些?

1998年,自治区建立了全区统一的企业职工基本养老保险制度,企业职工基本养老保险由单位和个人共同缴费。为支持实体经济平稳健康的发展,降低企业成本,增强企业活力,稳定就业岗位,决定采取阶段性降低社会保险费率、缓缴社会保险费等措施,切实发挥社会保障经济社会发展“稳定器”“减震器”的作用。从2016年5月1日起,自治区再次调整降低社会保险费率,将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降低至19%。同时,为保障困难企业生产运行,允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。个人按本人上年工资总额的8%缴费。自2005年起,自治州按规定连续12年提高全州18441名企业退休人员基本养老金水平,月人均增加184.2元,较上年增长9.52%,调整后我州企业退休人员月人均养老金可达2120.83元。

14.城镇居民基本医疗保险政策的主要内容有哪些?

2009年自治州建立了城镇居民基本医疗保险制度。凡不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童和其他非从业城镇居民可自愿参加城镇居民医疗保险。城镇居民基本医疗保险筹资实行城镇居民个人缴费和政府补助相结合。自2007年以来,自治区先后8次提高财政对城镇居民医疗保险的补助标准。2016年,各级财政对城镇居民的补助标准为年人均435元,其中:中央财政年人均补助300元,自治区财政120元,各县市补助15元。

2016年,自治州财政共拨付城镇居民医保补助资金2526.48万元,确保了5.6万名参保城镇居民基本医疗保险待遇按时足额支付。

15.财政推进新型农牧区合作医疗改革主要措施有哪些?

新型农村合作医疗制度(自治区称“新型农牧区合作医疗制度”)是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。这一制度从2003年起在全国部分县(市)试点,到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。建立和完善新型农村合作医疗制度,是中央为增强农民抵御大病风险能力,保护农民身体健康,促进农村经济发展和社会稳定做出的重大决策。

2004年,我州博乐市开始实施新型农牧区合作医疗试点,至2005年,全州县市全部建立了新型农牧区合作医疗制度。新型农牧区合作医疗筹资实行农牧民个人缴费和政府补助相结合。2008年-2016年,自治区先后10次提高财政对新农合的财政补助标准,目前各级财政对新农合补助标准为每人每年440元。

2016年,自治州财政共拨付新农合补助资金9128万元,确保了20.15万名参保农牧民基本医疗保险待遇按时足额支付。

16.城乡医疗救助的主要内容有哪些?

自2007年起,我州建立了城乡医疗救助制度。城乡医疗救助对象为:城乡市低保对象、农村五保对象、低收入家庭中重病患者、丧失劳动能力的一二级重度残疾人、困难优抚对象等。救助方式采取一次救助和二次救助相结合,一次救助是指资助救助对象参加新农合、城镇居民医保等基本医疗保险时,个人应负担的全部或部分费用,使其享受基本医疗保险待遇;二次救助是指经基本医疗保险报销后,个人负担医疗费用仍然过高影响其家庭基本生活的,再给予适当的救助(包括门诊救助、住院救助以及临时性救助)。

2016年自治州财政共拨付城乡医疗救助资金2314.4万元,较好地解决了城乡困难群众医疗问题。

17.城乡居民最低生活保障制度的主要内容有哪些?

城乡居民最低生活保障制度是指凡持有当地非农业(或农业)户口的城乡居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的,均可享受城乡居民最低生活保障待遇,最低生活保障待遇=当地城乡最低生活保障标准-家庭成员人均收入。

2016年,为进一步保障城乡低保对象基本生活,自治区再次提高城乡低保保障水平,城市低保标准每人每月提高20元,农村低保标准每人每年提高462元;调整后全州城市居民低保标准不低于372元/月,农村低保标准不低于2855元/年。2016年自治州财政共拨付城乡低保补助资金11516万元,确保各项城乡低保政策落实到位。

18.什么是社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制?

2011年7月,为减轻价格上涨对低收入群众生活水平的影响,根据新政办发〔2011〕84号文件精神,我州建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。当我州居民消费价格指数(CPI)月度同比涨幅连续3个月超过3.8%时(即比全国启动物价补贴临界点平均水平低0.2个百分点),以州为单位启动联动机制,发放价格临时补贴和失业保险金补贴。联动机制启动后,当居民消费价格指数月度同比涨幅连续3个月回落至3.8%以下时,停止联动机制运行。联动机制补贴范围主要包括由国家抚恤金保障的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养和领取失业保险金人员。优抚对象、城市低保对象的补贴标准为:居民消费价格指数月度同比涨幅超出3.8%的部分,每增加1个百分点,每人每月增加12元。农村低保对象、农村五保对象的补贴标准为:居民消费价格指数月度同比涨幅超出3.8%的部分,每增加1个百分点,每人每月增加8元。优抚对象所需价格补贴资金全部由自治区财政负担。城乡低保、农村五保供养对象所需价格补贴资金,按照自治区现行最低生活保障金、农村五保对象金分担比例执行,即自治区财政负担70%,县(市)财政负担30%。领取失业保险金人员补助所需资金由失业保险基金支付。

19.农村五保供养的主要内容有哪些?

2006年新修订的《农村五保供养制度》自3月1日正式施行。农村五保供养对象为:老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。供养标准为:农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。供养内容为:供给粮油、副食品和生活用燃料;供给服装、被褥等生活用品和零用钱;提供符合基本居住条件的住房;提供疾病治疗,对生活不能自理的给予照料;办理丧葬事宜。另外,农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,应当保障其依法接受义务教育所需费用。供养形式为:供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。从2012年7月1日起,自治区全面提高农村五保供养对象的供养标准。其中,集中供养标准不低于520元/月,分散供养标准不低于313元/月。

2016年自治州财政安排农村五保供养补助资金54万元,确保提高集中供养农村五保户供养标准政策落实到位。

20.自治区孤儿最低养育标准是多少?

从2011年1月1日起,自治区提高了全区孤儿最低养育标准,福利机构供养孤儿最低基本生活费提高至每人每月900元,其中:中央补助400元、自治区财政负担150元,县市财政负担350元;社会散居孤儿提高至每人每月600元,扣除中央每人每月400元补助资金后,剩余部分自治区财政负担30%即60元,县市财政负担70%即140元。

2016年自治州财政共拨付孤儿基本生活费补助资金263.4万元,有效保障了全州523名孤儿的基本生活。

21.80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度的主要内容有哪些?

为提高老年人的生活质量和生命质量,自治区建立80岁以上老年人发放生活补贴和免费体检制度。从2011年7月1日起,为全区80周岁以上老年人发放生活补贴,发放标准为80-89岁老年人50元/月,90-99岁老年人120元/月,100岁以上老年人200元/月,同时每年为80岁以上老年人免费体检一次,财政补助标准每人132元。所需资金自治区财政及县市财政分别承担50%。

2016年自治州财政拨付生活补贴补助资金129万元、免费体检补助资金22万元,共计151万元,确保4201名80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度的顺利实施。

22.自治“四老”人生活补贴标准是多少?

2016年自治区党委决定,自2016年7月1日起,将农村“四老”人员生活补贴标准每人每月提高120元,即按照人均每月不低于470元的标准发放农村老干部、老党员、老模范、老军人(以下简称“四老”人员)的生活补贴。其中:老党员人均每月不低于470元、老干部不低于480元、老模范不低于510元,老军人比照老党员生活补贴标准确定。

2016年自治州“四老”人员共1201人,自治州财政拨付专项资金375.8万元。

23.爱国宗教人士生活补贴标准是多少?

从2016年7月1日起,自治区将爱国宗教人士生活补贴标准从人均每月335元提高至435元。州县各级党委高度重视爱国宗教人士工作,在自治区发放标准的基础上,要求各县市对经考核合格的爱国宗教人士,每人每月生活补贴发放起始标准定为不低于580元,其中博乐市月人均标准1029元,精河县月人均标准869.8元,温泉县月人均标准758.8元。

2016年自治州享受爱国宗教人士生活补贴208人,自治州财政拨付专项资金65万元。

24.村干部酬标准是多少?

根据2010年自治区党委第24次常委(扩大)会议决定,全区村干部按本村劳动力平均收入水平确定基本报酬;村党支部书记、村委会主任按本村劳动力平均收入的1.2倍确定基本报酬;村“两委”正职“一肩挑”的按本村劳动力平均收入的1.5倍确定基本报酬。根据自治区党委决定,从2016年7月起,按照村党支部书记不少于2218元/月、其他村干部不少于1453元/月的标准发放村干部报酬。

2016年自治州财政拨付1656万元,用于发放我州1541名村干部报酬。

25.村干部及“十户长”工作奖励经费标准是多少?

根据自治区党委2011年第五十一次常委(扩大)会议决定,自治州实行村干部和“十户长”做好“两个群体、两个延伸”工作奖补政策,由各县(市)组织考核后,对全州1541名村干部和“十户长”(4566人),按平均每人每年不少于600元进行奖励。2016年自治州财政拨付专项资金101万元。

26.乡镇干部基层补贴政策内容是什么?

为进一步加强基层组织建设,稳定激励队伍,吸引干部人才,根据自治区党委决定,自治州制定了乡镇干部基层补贴政策。

补贴范围:自治区规定:乡镇干部基层补贴按照艰苦地区类别,只面向在职在岗、考核合格的乡镇机关及站所干部、乡镇中小学教师、乡镇卫生院工作人员发放。调(借)离基层工作岗位以及退休人员,从调(借)离或退休的次月停发补贴,自聘人员不列入基层补贴发放范围。结合实际,自治州将国有农牧场干部也纳入基层补贴范围,所需资金由州、县(市)财政按5:5比例解决。博乐市根据实际情况,将街道、社区干部也纳入基层补贴发放范围。

补贴标准:温泉县、精河县托托乡按照四类地区标准发放; 博乐市、精河县按三类地区标准发放。三类地区标准为:乡镇党政正职每人每月400元,党政副职每人每月200元,一般干部每人每月100元;四类地区标准为:乡镇党政正职每人每月500元,党政副职每人每月300元,一般干部每人每月200元。乡镇专职人大主席团主席基层补贴按乡镇党政正职标准发放,人大主席团副主席按乡镇党政副职标准发放;乡镇主任科员按乡镇党政副职标准发放,副主任科员按每月高于一般干部50元的标准发放,乡镇学校、卫生院享受副科级待遇的负责人按照乡镇党政副职标准发放。

乡镇干部基层补贴所需资金,由自治区财政、地州市财政和县市财政共同承担。该项政策出台后,自治州财政局会同自治州党委组织部印发了《关于落实自治区党委加强基层组织建设四项政策的通知》(博州财行〔2011〕56号)。2016年自治州财政拨付补贴资金564万元。

27.退耕还林(草)工程的主要内容是什么?

退耕还林(草)工程是国家为防治水土流失、改善生态环境而实施的将原来开荒毁林的耕地改为继续种林种草的重大工程。该工程1999年启动,2000年开始试点,2002年全面铺开。主要内容为:“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”。即国家按照核定的退耕还林实际面积,向土地承包经营权人提供粮食补助、种苗造林补助费和生活补助费。尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的,以及纳入退耕还林规划的宜林荒山造林,只享受种苗造林补助费。退耕还林(草)粮食、生活补助期限为:退耕还生态林补助8年,退耕还经济林补助5年,退耕还草补助2年。补助标准为:退耕还林粮食补助140元/年•亩,退耕还林生活补助20元/年•亩。现行补助期满后,退耕还林粮食补助变为70元/年•亩,退耕还林生活补助20元/年•亩。2016年自治州拨付退耕还林(草)工程资金2162.3万元。

28.天然林保护工程的主要内容是什么?

天然林保护工程是国家为保护、培育和发展森林资源,改善生态环境,保障国民经济和社会可持续发展而实施的一项工程。从1998年开始在部分省区实施试点,2000年在长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区正式启动。为了确保该项工程顺利实施,国家通过财政专项资金、基本建设投资、转移支付等方式安排了补助资金,同时制定了一系列相关财政政策。2011年,国家正式启动天然林保护工程二期政策,加大对天然林保护投入力度,我州也被纳入此项保护工程。2016年自治州拨付天然林保护工程资金1370万元。

29.草原生态保护奖励机制补贴政策的主要内容是什么?

从2011年起,国家在内蒙古、新疆等8个主要草原牧区,全面建立草原生态保护补助奖励机制,实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴和牧草良种补贴等政策措施。结合我区实际情况,自治区确定了不同草原类型禁牧的补助标准,即严重退化区和风沙源区草原禁牧按照每年每亩6元的标准给予补助,水源涵养区和草原保护区禁牧按照每年每亩50元的标准给予补助;草畜平衡按照每年每亩2.5元的标准给予补助。2016年自治区拨付我州草原生态保护补助奖励资金9645万元。

30.村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的内容是什么?

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补是指对村民通过“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补的方式,给予适当财政奖补。是以农民自愿出资出劳为基础,逐步构建“政府引导激励、农民筹资投劳、社会捐资赞助”的农村公益事业建设投入新机制。从2010年开始试点,2011年我州“一事一议”财政奖补工作到村的覆盖率达100%,实行的奖补比例是按照农牧民实际筹资筹劳的50%给予奖补,其目的是为推进社会主义新农村建设和基层民主政治建设提供有力支撑。奖补的范围主要包括以村民筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内小型水利设施、村内道路和环卫设施、村容美化亮化、村内公共活动场所以及村民认为迫切需要并直接受益的村内其他集体生产生活等公益事业建设。2016年自治州拨付村级公益事业建设“一事一议”财政奖补惠民生资金5338万元。

31.农业保险财政保费补贴政策的主要内容有哪些?

2007年,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,中央财政推行政策性农业保险财政保费补贴政策,对保险经营机构开办的关系国计民生的特定农作物和牲畜品种保险,由中央、省区、地县政府按照一定比例为参加保险的农户、龙头企业、专业合作经济组织提供保费补贴,以保障特定保险品种在农业生产过程中因自然灾害和动物疫病所产生的风险。

政策性农业保险分种植业与养殖业两大类,其中:种植业保险品种为棉花、小麦、玉米、水稻和油料作物,补贴比例为中央财政承担40%,自治区财政承担25%,地州、县市财政承担15%,农户自缴20%。养殖业保险品种为能繁母猪、奶牛,补贴比例为中央财政承担50%,自治区财政承担30%,农户自缴20%。

2016年自治州政策性农业保险保费共计7304万元,其中:中央自治区财政补贴4619万元,州县财政补贴1336万元,农户自缴1349万元。

32.小额贷款财政贴息政策的主要内容有哪些?

中央财政针对下岗失业人员、复转军人、城乡妇女、城镇登记失业人员、大中专毕业生、返乡农民工及符合条件的劳动密集型小企业,从事微利项目、创业、再就业贷款,给予中央财政贴息,贷款额度、期限、贴息比例略有不同。

2016年,自治州累计发放中央财政贴息资金245.37万元,直接扶持722人实现自谋职业、自主创业。

33.县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的主要内容是什么?

2009年,为支持农村改革发展,建立财政促进金融支持三农的长效机制,财政部在新疆等6个省区试点开展“县域金融机构涉农贷款增量奖励”试点。主要政策内容是:财政部门对县域内设立的各类法人金融机构以及金融机构在县及县以下的分支机构,上年涉农贷款同比增幅超过15%的部分,给予2%的奖励,奖励资金由中央财政承担70%,自治区财政承担30%。

2016年,自治州符合奖励条件的县域金融机构累计6家,奖励资金总额为792.89万元,其中:中央财政承担476万元,自治区财政承担316.89万元。

34.养殖业贷款政策的主要内容是什么?

2015年,为贯彻落实自治州党委办公室、人民政府办公室《关于印发自治州加快推进肉牛肉羊产业发展实施方案的通知》(博州党办发〔2015〕5号)精神,加大金融、保险、财政支持和服务养殖业发展力度,激发广大农牧民发展养殖业特别是肉牛肉羊养殖的积极性,出台了《自治州金融保险财政联动支持养殖业发展实施办法(试行)》(博州政办发〔2015〕15号),建立了金融支持、农户申请、保险保证、财政扶持“四位一体”贷款保证保险运行机制,以财政投保的形式,全面推进养殖业贷款保证保险业务,人民银行安排养殖业发展再贷款规模,将基本养殖户发展养殖业贷款期限提高到1-3年,贷款额度提高到10万元,解决养殖业贷款不足、年限短、利率高等问题,全面提高基本养殖户发展养殖的能力。

35.财政对金融机构向小微企业发放贷款实行增量奖励政策的主要内容是什么?

2016年,为引导金融机构加大中小微企业贷款投放力度,州本级财政安排专项资金在各银行业金融机构完成“三个不低于”(即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平)目标任务的基础上,对各金融机构当年针对中小微企业发放贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按1%的比例给予奖励。

36.我州是如何规范行政事业性收费管理的?

近年来,自治州财政不断加大行政事业性收费管理力度,清理取消不合理、不合法收费,实行收费项目公示制度,严把收费项目立项审批,科学核定收费项目标准,从制度层面消除引发乱收费的因素,切实减轻企业和社会负担。

清理取消不合理、不合法收费。一是落实中央政策。2008年9月1日起,停征个体工商户管理费和集贸市场管理费;2009年9月1日起,取消和停征100项行政事业性收费;2011年2月1日起,取消涉及13个部门的31项行政事业性收费;2012年2月1日起,取消涉及10个部门的20项涉企行政事业性收费。自2013年8月1日起,取消和免征33项行政事业性收费。自2015年1月1日起取消和停征6个部门12项行政事业性收费,对小微企业免征42项行政事业性收费项目。自2015年11月1日起取消和暂停征收37项行政事业性收费项目。自2016年1月1日起取消征收1项行政事业性收费项目。自2016年5月1日起免征18项行政事业性收费项目。二是落实自治区清理收费项目政策。2011年3月1日起,取消涉及22个部门的48项行政事业性收费项目,并降低两项行政事业性收费标准。2012年1月1日至2014年12月31日,对小型微型企业免收22项涉及管理类、登记类和证照类行政事业性收费。2013年10月1日起,取消涉及25个部门的44项行政事业性收费项目。

执行收费项目公示制度。每年定期公布《自治区行政事业性收费目录》,明确收费项目和收费依据,并将涉及企业的收费项目予以标注。执收单位收费时,须将收费项目、收费标准、收缴依据上墙公布,提高收费透明度。

在上述工作的基础上,自治州财政进一步规范行政事业性收费管理,根据国家规定,从2011年1月1日起,将按财政专户资金管理的行政事业性收费(除教育收费)全部纳入预算管理,全面落实了“收支两条线”管理规定。

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