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关于印发《自治州2017年脱贫攻坚工作要点及任务分解方案》的通知
索引号: K4563570-X-2017-0317003 公开目录: 人事任免 发布日期: 2017年03月17日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号: 博州党办发〔2017〕14号
 

各县(市)党委、政府,自治州党委各部、委,自治州各委、办、局、人民团体、企事业单位,中央、自治区驻博单位:

《自治州2017年脱贫攻坚工作要点及任务分解方案》已经自治州党委、自治州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                     中共博尔塔拉蒙古自治州委员会办公室

                                                      博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室

                                                              2017年3月15日

 

自治州2017年脱贫攻坚工作要点

及任务分解方案

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年,全州各级各部门要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,强化脱贫攻坚工作措施和责任落实,确保实现“两年集中攻坚”的目标。

一、总体思路

坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,深入贯彻落实中央、自治区、自治州党委脱贫攻坚部署要求,围绕“四个全 面”战略布局,以维护社会稳定和长治久安总目标为统领,瞄准“贫困村、抵边村、贫困户”这个脱贫攻坚主战场,强化扶贫力量聚合,切实抓好政策举措落实,全面完成年度脱贫攻坚任务。

二、目标任务

㈠ 贫困人口脱贫。按照自治区脱贫攻坚要求和既定时间表,年内确保贫困人口423户942人(全部在温泉县)达到“两不愁、三保障”标准(家庭年人均纯收入达到3400元以上,吃穿不愁;安全住房、教育和医疗有保障),2016年提前达到脱贫标准的2345户5976人(博乐市1337户3209人;温泉县1008户2767人)实现稳定脱贫;其他已脱贫人口的脱贫成效得到巩固提高。

㈡ 贫困村“摘帽”。温泉县9个贫困村(2个区级、7个州级)贫困发生率降到3%以下,村级阵地、教育和医疗卫生公共服务设施完善,村级集体收入达到5万元以上,实现脱贫“摘帽”;已脱贫14个贫困村的脱贫成效得到巩固提高。

三、主要扶贫措施

㈠ 突出抓好产业扶贫。加强种植业扶持,落实种植业扶持各类政策,对贫困户种植的责任田给予每亩100元机耕费补助、水费减免、农业保险补贴等各项扶持政策。加强养殖业扶持,投入财政扶贫资金836万元扶持662户贫困户购置牛、羊、驴、骆驼、土鸡苗等发展特色养殖业。整合兴边富民资金、高效节水、土地整理项目资金等,重点用于扶持贫困村、贫困户实施节水灌溉和扶持发展特色种植业养殖业。实施光伏扶贫,围绕贫困村的“摘帽”和巩固提升,筹资6900万元建设总装机7000千瓦的分布式光伏扶贫项目,年内建成运营,为23个贫困村年均增加集体收入20万元以上。鼓励各县(市)积极融资开展光伏扶贫试点,通过资产收益分红模式,重点对抵边村和无收入来源的贫困户给予扶持。

㈡ 大力实施就业扶贫。开展贫困户家庭有劳动能力人员调查工作,全面掌握可转移就业人员情况,同时定期收集各部门单位和企业用工信息。针对市场用工需求和贫困户技能素质现状,落实职业培训补贴政策,有针对性开展免费技能培训。围绕各行业用人需求,由各县(市)政府每两个月召开一次录用贫困家庭劳动力专项对接会,安排用人单位拿出30%以上的岗位数量定向录用贫困家庭人员。对转移到县市城区的企事业单位就业的贫困户,由就业所在地县市政府免费提供公共租赁住房;跨县市就业的低保贫困户保留一年的低保金。年内各行业转移就业贫困户700人以上(企业300人;园林绿化、卫生保洁行业200人;其他行业200人)。大力组织开展短期劳务输出创收,转移贫困家庭劳动力500人次以上。积极开发生态扶贫岗位,吸纳贫困家庭人员150人以上担任草场管护员、林场管护员等实现就业脱贫。

㈢ 推进教育扶贫解困。认真落实自治州15年免费教育政策,确保贫困家庭2873名学生享受教育惠民政策。选派133名县市、乡镇中小学教师到农村教学点轮岗支教,使农村各族群众特别是贫困群众的子女能享受较好的教育资源。安排财政专项扶贫资金对贫困家庭高中生、大学生分别给予2000元、5000元的生活费补助,减轻他们的教育负担,阻断教育代际传递。

㈣ 实施健康扶贫工程。全面落实财政出资开展全民免费健康体检、购买大病医疗保险、意外伤害保险,确保贫困户全覆盖;由县市财政出资对所有贫困户参加城乡居民医疗保险个人缴费资金进行补助后直接购买;医疗救助资金重点对贫困户特别是无劳动能力的低保贫困户予以救助扶持。通过落实上述健康扶贫“1+3+1”政策,切实减轻贫困户看病就医负担,有效控制因病返贫。

㈤ 做好社会保障兜底扶贫。坚持落实好扶贫线与低保线“两线合一”和有效衔接政策,按照2017年脱贫的现价标准继续提高低保补助标准,按照动态管理的原则抓好符合条件无劳动能力贫困户、护边员和边境一线边民纳入农村低保工作。做好孤寡老人和五保户的集中供养。资助无劳动能力的贫困家庭人员参加基本养老保险。

㈥ 实施“安心助养”工程。开展城乡特困家庭中重度残疾、重病患者等无自理能力人员的专项调查工作,对其中的特殊困难人员在落实低保、残疾人生活补贴和护理补贴的基础上,出台相关措施办法,由财政安排资金给予每户定额的“安心助养”补助,提高其生活保障水平。

㈦ 扎实推进金融扶贫。抓好扶贫小额信贷工作,为有贷款需求的1895户贫困户发放扶贫小额贷款5100万元,解决贫困户发展资金短缺问题。争取纳入绿色金融改革试验区,开展扶贫小额贷款保证保险工作,由州财政扶贫资金给予保险费补助,降低贷款风险。全面对接落实金融扶贫政策,用好扶贫再贷款、支农再贷款及其他各类金融产品,拓宽金融扶贫支持范围和脱贫攻坚融资渠道。

㈧ 积极推进电商扶贫、旅游扶贫。大力推进“互联网+”,以贫困村为重点,引导物流企业设立农村电子商务配送网点,拓宽农产品流通渠道。每个县市确定10家重点扶持的农牧家乐,吸纳贫困家庭劳动力就业20人以上。对有条件、有基础生产特色旅游商品,以及发展农牧家乐的贫困户予以一定的补助支持,使贫困户通过旅游业实现增收脱贫。

㈨ 抓好边境扶贫民生改善工作。落实好边民和护边员补贴政策,安排边境县市转移支付资金,为护边员2607人、边民2648户8200人发放补贴。实施“安居富民”“定居兴牧”工程,在落实上级各项补助的基础上,由县市托底补助资金,为贫困户免费建设安居房。温泉县完成剩余605户贫困户安居住房任务,其他各县(市)对贫困户建房进行查漏补缺。年内修建12个抵边村通村公路、村内巷道157公里;实施8个村队的饮水安全工程;完成8个抵边村17个定居点的通电工程;新建村级卫生室222所(抵边村5所);新建村级幼儿园133所(抵边村21所);完成30个村队光纤宽带接入(抵边村12个),5个通有线铜缆网络抵边村光纤升级。

㈩ 加快推进“美丽乡村”建设。抓好全州19个乡镇场、135个村队的“美丽乡村”建设,完善村队饮水、道路、庭院、环卫等基础设施,全面推进双语幼儿园、卫生室、文化图书室、村民服务中心、公共体育设施、公共卫生设施、电商、便民小超市、街巷亮化硬化、科普宣传“十进村”。狠抓内涵提升工作,制定村规民约,教育引导村民规整院落,大力发展庭院经济和旅游经济,整体推动农村走上生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、生态良好的发展道路。

(十一) 着力推进社会扶贫(“访惠聚”扶贫)。结合开展“访惠聚”驻村工作和“民族团结一家亲”活动,充分发挥定点扶贫作用,鼓励各部门、单位、企业、个人参与扶贫。在落实州、县级领导包联贫困村、抵边村和结对帮扶贫困户的基础上,州、县市部门下派253个工作队驻村帮扶294个村队,同时做好党员干部结对帮扶贫困户工作。各县(市)要组织乡镇、村队和“访惠聚”驻村工作队制定2017年“一村一策”、“一户一策”精准扶贫工作方案。实施“百企帮百村”扶贫行动,广泛动员企业参与贫困村基础设施建设帮扶和扶贫募捐活动。开展好“扶贫日”活动,大力营造参与扶贫光荣的氛围,构建全社会合力推进脱贫攻坚的格局。

(十二) 抓好党建扶贫和文化扶贫。坚持“党建带扶贫”,将精准扶贫工作作为村队党建工作的重要内容,选派州、县市294名领导干部到村队担任第一书记,各乡镇场选派1006名干部下沉到村队开展工作。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,抓好文化扶贫励志工作,开展扶贫励志宣讲活动20场次,覆盖10个乡镇场50个村队,通过脱贫户现身说法等措施,破除贫困户“等、靠、要”思想,切实帮助其增强自身发展动力。

(十三) 积极创新精准扶贫模式。积极开展投资入股、承包地入股、资产出租、委托经营等资产收益扶贫模式。支持各地采取“企业+合作社+贫困户”模式享受金融扶持等优惠政策,让更多市场主体参与带动贫困户脱贫。强化农民合作社、龙头企业与贫困户的利益联结机制,让贫困户更多分享农业产业链成果。

四、具体工作要求

㈠ 加强脱贫攻坚资金保障和监管。围绕年度脱贫和巩固提高任务,测算脱贫攻坚所需投入的资金,通过整合各类涉农项目资金、融资、财政安排专项资金等予以保障。以县市为单位建立脱贫攻坚资金整合平台,根据脱贫攻坚项目需求推进涉农资金整合使用。各县(市)财政安排扶贫专项资金不得低于上年水平,按扶持项目需求及时拨付。州本级财政安排1200万元扶贫专项资金用于脱贫攻坚项目补助及对县市脱贫攻坚工作以奖代补。落实扶贫政策项目资金公示公告制度,所有财政扶贫资金项目实施、政策兑现情况在县、乡、村公示。开展财政扶贫领域资金专项检查和审计,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费、优亲厚友、显失公平的,严肃问责、坚决惩处。

㈡ 强化贫困户动态管理和核实工作。结合即将开展的全疆人口登记精准核实工作和建档立卡信息完善工作部署,组织工作队进村入户对所有贫困户开展调查、信息采集。对新落户人口,因病因灾等造成生活困难的人员,严格按建档立卡程序审核后将符合贫困户条件的人员进行建档立卡;对在册贫困户(包括脱贫户)进行再核实、再对档;通过动态管理把贫困人口找全核准,做到应进则进、应退则退(脱贫退出)、应扶则扶。

㈢ 严格做好脱贫退出验收核查工作。认真执行国家、自治区关于贫困村、贫困人口脱贫退出的规定和要求。贫困村“摘帽”和贫困户脱贫,由村队、乡镇场分别进村入户调查核实、公示,县市扶贫开发领导小组组织自查验收,达到脱贫退出标准的由县市党委、政府审批、公告,并报自治州扶贫开发领导小组备案。要严格执行脱贫退出标准和规定的程序,严禁搞“数字脱贫”、“虚假脱贫”。

㈣ 持续巩固脱贫成果。对已脱贫的建档立卡贫困人口,要按照“扶上马、送一程”的思路,建立长效脱贫机制,一帮到底,避免“一脱了之”,保障稳定脱贫,尽量不返贫,在扶贫力度上做到“三个不变”,即精准扶持政策不变、帮扶责任人不变、制定帮扶计划不变,聚焦技能培训、产业后扶、资产扶持、市场带动等重点,持续提升贫困户能力素质。

五、加强组织保障

㈠ 强化组织领导和责任落实。全州各级党委、政府、各部门单位要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,严格落实“双组长”制,切实抓好各项工作任务的落实。各县(市)、自治州承担脱贫攻坚主要任务的部门要制定2017年脱贫攻坚工作方案,细化各项具体措施,明确责任领导和完成时限,并于3月25日前报自治州扶贫开发领导小组备案。各县(市)、州直部门要在每月25日前报送工作开展情况月报告,年度工作任务在10月底前全部完成并报送脱贫攻坚工作总结报告。

㈡ 深入开展脱贫攻坚督查巡查。全面落实脱贫攻坚督查巡查工作要求,督查目标引领,巡查问题导向,着力消除政策“棚架”,及时发现问题解决问题。要对脱贫攻坚政策措施落实、项目整合、扶贫资金管理使用等开展专项督查,对扶贫工作成效考核、交叉考核和第三方评估中问题突出的县市、乡镇场开展巡查,层层传导压力,推动脱贫攻坚任务和责任落实。

㈢ 抓好扶贫舆论宣传引导。坚持正确舆论导向,引导新闻媒体全面宣传自治州扶贫开发事业取得的成就,准确解读自治州脱贫攻坚工作部署,广泛宣传报道各县(市)、各部门的实践经验,以及社会各界参与脱贫攻坚的先进典型,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

㈣ 加强扶贫机构队伍建设。强化扶贫干部队伍和机构建设是确保脱贫攻坚各项政策措施有效落实的关键。要根据“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”的总体目标要求,完善各级扶贫机构设置和职能,配备专职领导,充实人员力量,保持队伍稳定,保障工作用车等必要条件。加强扶贫干部业务培训,提高人员能力和水平,强化使命担当,为有效落实脱贫攻坚任务奠定坚实基础。

㈤ 严格脱贫成效考核问责。完善政绩考核评价体系,把脱贫攻坚工作作为各县(市)党委、政府、各部门年度绩效考核的重要内容,作为领导干部奖惩和选拔任用的重要依据。对自治州扶贫工作督查巡查中发现工作任务不落实、责任不落实的单位负责人及相关人员严肃问责。注重在脱贫攻坚工作中考察、识别、使用干部,对在扶贫工作中埋头苦干、取得显著成效的干部优先提拔使用;对不能按时完成脱贫任务的一律不提拔并进行调整,通过考核和用人的指挥棒,确保按期完成脱贫攻坚任务。

附件:自治州2017年脱贫攻坚工作任务分解表

 

 

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